В данной статье рассмотрим порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, его особенности и последствия отказа от его подписания.
1. Основные положения
2. Кому необходимо заключать договор с региональным оператором ТКО?
3. Как заключить соглашение на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
4. В каких случаях сроки рассмотрения продлеваются?
5. Отсутствие заявки от потребителя
6. Что должно содержать
7. Если договор не подписан
8. Какие «подводные камни» могут возникнуть
9. Где будет применяться договор ТКО
10. Полезно знать
10.1. Что такое органические отходы? Что к ним относится?
10.2. Что такое древесные отходы?
10.3. Утилизация масок на предприятии
10.4. Как преследуются нарушения по УК
10.5. Куда сдать старые автошины?
Общие положения
Его юридические основы содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальным отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (с изменениями и дополнениями)». [1]
Под твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления гражданами, и товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их применения гражданами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ним также относится аналогичный по составу мусор, возникающий при функционировании компаний и индивидуальных предпринимателей.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой соглашение между региональным оператором (имеющим соответствующую лицензию [2]) и собственником твердых коммунальных отходов. Так, первый обязан принять мусор, обеспечить его сбор, вывоз, обработку, обезвреживание, захоронение [3], а второй – оплатить все это по указанной цене (в пределах утвержденного тарифа).
Ранее (до 1 января 2019 года) данная услуга входила в состав платы за жилое помещение, теперь же считается коммунальной.
Отметим особенности данного вида сделки:
Кто обязан заключать договор с региональным оператором ТКО?
Согласно нормам закона, такая обязанность лежит на собственниках:
Кроме того, договор по ТКО обязателен для управляющих компаний, ЖК, ТСЖ, иных специализированных потребительских кооперативов.
Как было указано выше, он заключается в виде возмездного соглашения (тарифы утверждаются региональными регулирующими органами) [6]. По закону, используется типовая форма (п. 5 статьи 24.7 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).
Частью 6 статьи 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, в деятельности которых образуются ТКО, могут отказаться от заключения соглашения с оператором при наличии в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к указанному участку.
Какие «подводные камни» могут возникнуть
1) В рамках согласования проекта договора допускается мотивированный отказ потребителя от подписания проекта. Оформленный протокол разногласий закон должен быть рассмотрен региональным оператором в течение 10 дней. Однако даже если последний не учтет возражения другой стороны, договор будет считаться заключенным. Тем не менее, потребителю необходимо добиваться учета своего мнения о содержании соглашения.
2) На практике оператор может потребовать предоставить не только сверку расчетов, но и акта приема-передачи оказанных услуг, что неправомерно.
3) Оператор может включить в договор условие о его праве на одностороннее увеличение вывезенных им объемов ТКО. Потребителю нужно быть предельно внимательным и не допускать такого нарушения его прав;
4) Региональный оператор может постараться необоснованно снять с себя ответственность за несвоевременный вывоз мусора, перекладывая ее на другого участника договора.
Таким образом, необходимо внимательно изучать условия подписываемого документа и проверять их соответствие нормам действующего законодательства.
Где будет использован договор по ТКО
Информация из данного соглашения должна быть включена в следующие отчетные документы:
- в форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы);
- в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);
- в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС);
- в отчет по производственному экологическому контролю (ПЭК).
Порядок заключения
Договор по ТКО имеет юридическую силу в любом из двух случаев:
Порядок подписания соглашения владельцами частных домов без посещения компании выглядит так:
Требуется приложить паспорт (иное удостоверение личности) собственника, правоустанавливающие документы (подтверждающие право собственности или иное законное основание), справку о количестве проживающих в помещении лиц, технический паспорт имущества.
Что касается владельцев недвижимого имущества в многоквартирном доме, то они не заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО лично. От их имени это делает УК, ТСЖ или ЖК. Данные организации должны предоставить договор с жильцами дома на обслуживание (включая обращение с твердыми коммунальными отходами), лицензии на осуществление деятельности, документы, где есть информация о жилых и нежилых строениях (в том числе данные о месте нахождения имущества, количестве жильцов). Руководствуясь последними документами, рассчитывают стоимость услуг по вывозу мусора.
Получив заявку, региональный оператор рассматривает ее в течение 15 дней. Важно, чтобы документы содержали все необходимые данные, заявление было составлено без ошибок. [8]
В каких ситуациях продлеваются сроки рассмотрения заявки?
Если в заявке недостает той или иной информации или же приложен не весь перечень необходимых документов, региональный оператор приостанавливает ее рассмотрение. Тогда порядок его действий следующий:
После того, как потребитель получил указанное письмо, он обязан в течение 15 дней выполнить обозначенные требования. Если он не сделает этого, по правилам, заявление возвращается ему./span>
Когда региональный оператор получает заявку на один и тот же объект сразу от нескольких лиц, он должен уточнить, кто из них является подлинным собственником. С этой целью он приостанавливает рассмотрение обращения на период 10 дней и запрашивает выписку из ЕГРН.
Если отсутствует заявка от потребителя
Как же решить вопрос, когда отдельные владельцы недобросовестно отнеслись к обязанности подписать договор об оказании услуг по вывозу ТКО?
Российским законом предусмотрена следующая схема для того, чтобы избежать невнесения субъектами оплаты деятельности регионального оператора:
последний размещает на своем официальном сайте предложение о подписании договора;
с этой даты владельцы обязаны, как уже было сказано ранее, в течение 15 дней подать заявку;
если такого заявления они не подают, то считается автоматически заключенным типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Типовая форма договора с региональным оператором
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207118/1ed9cd24dae317c602055ce0d205e5bdb189cc46/)
Что обязательно должно быть в соглашении?
Российским законом предусмотрена следующая схема для того, чтобы избежать невнесения субъектами оплаты деятельности регионального оператора:
В договоре на оказание услуг по обращению с ТКО обязательно нужно указать:
- реквизиты сторон (наименование и юридический адрес организации-регионального оператора, паспортные данные потребителя, их контакты, дату и населенный пункт);
- место, где расположен дом, для которого нужна услуга;
- сущность: требование, периодичность, порядок и размер расчета;
- механизм разрешения спорных вопросов (если услуга не предоставлена, нарушены иные условия договора);
- права и обязанности сторон;
- обстоятельства, при наличии которых услуга не предоставляется либо ограничивается;
- основания для внесения изменений в текст соглашения или его расторжения;
- срок действия.
В договоре также подробно прописываются следующие данные о потребителе: описание помещений, их площадь, разновидность деятельности внутри них, количество проживающих граждан.
Какие меры ответственности могут быть назначены, если не заключен договор с региональным оператором?
В случае уклонения лица от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его могут не только обязать в принудительном порядке выполнять условия типового договора. Он также может быть привлечен к административной ответственности за нарушение санитарных и эпидемиологических требований, установленных законодательством РФ (статья 8.2 КоАП РФ).
Согласно положениям указанной статьи за нарушение экологических и санитарных норм на граждан и юридических лиц может быть наложен штраф. Сложность заключается в том, чтобы квалифицировать отказ от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО как нарушение статьи 8.2 КоАП РФ. В связи с этим Минстрой инициировал подачу законопроекта, согласно которому вносятся дополнения в эту и другие нормы права. Так, будет предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за уклонение от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Планируется, что норма будет распространяться как на потребителей, так и на операторов (в зависимости от того, кто нарушает права другой стороны).
Что такое органические отходы? Что к ним относится?
Под ними понимается мусор биологического происхождения. К нему относятся пищевые отходы, продукты жизнедеятельности природного происхождения. Вопрос о необходимости их надлежащей утилизации в настоящее время стоит остро в Московской области.
Что такое древесные отходы?
Представляют собой отходы, образующиеся при переработке, отработке и заготовке древесного материала. Химически загрязненная древесина становится опасной для окружающей среды.
Утилизация масок медицинских одноразовых на предприятии
В соответствии с требованиями СанПин необходимо обязательное обеззараживание такого типа отходов, причем в упакованном виде. Информация о том, как правильно утилизировать такой мусор, стала очень актуальна в условиях пандемии по коронавирусу. Работникам предприятия необходимо свернуть маску внешней поверхностью вверх, упаковать в пластиковый пакет, плотно закрыть его, поместить маску в конкретное место – контейнер для бытовых отходов. Затем следует вымыть руки и лицо с мылом или обработать их антисептиком, надеть новое средство защиты.
Работодатель должен обеспечить своевременный вывоз бытовых отходов с территории предприятия.
Уголовная ответственность за экологические преступления
Предусмотрена за совершение таких противозаконных действий в области экологии, которые несут в себе повышенную опасность для общества и предусмотрены уголовным законодательством. В числе таких деяний (согласно статьям 246-262 УК РФ) – загрязнение атмосферы, вод, морской среды, незаконная охота, порча земли, уничтожение или повреждение лесных насаждений и пр. За совершение подобных действий предусмотрено назначение мер ответственности в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года (пяти лет), обязательных или исправительных работ, ареста, лишения свободы.
Куда сдать старые автошины?
Самое простое и в то же время безответственное решение – выбросить такой отход, как шины, на свалку. Однако если Вы обеспокоены проблемой загрязнения окружающей среды, сохранения здоровья населения, стоит предусмотреть иные варианты. Как известно, всегда можно сделать из шины клумбу, качели или фигуру для украшения дачи или придомовой территории. Кроме того, можно сдать такие отходы в автомагазин для утилизации (бесплатно или за деньги). При этом часто получить хорошую скидку на приобретение новых шин. Юридические лица обязаны отчитываться о сдаче автошин на переработку.
Сноски:
- https://base.garant.ru/71540160/ Также важная информация содержится в Федеральном законе Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/), Письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.07.2020 № 25-47/17005.
- В зоне деятельности которого образуются ТКО и расположены места их накопления.
- Постановлением Правительства РФ № 1156 предусмотрены определенные правила такого обращения с отходами.
- Оператор обязан разместить на своем сайте предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В свою очередь, потребитель должен направить заявку в течение 15 дней.
- Возникает вопрос: нарушается ли при этом принцип свободы договорных отношений? Нет. Поскольку согласно требованиям закона существуют соглашения, которые лицо обязано подписать, независимо от своего желания. В случае, если собственник уклоняется от этого, суд может обязать его заключить договор.
- В частности, по Московской области они утверждаются Комитетом по ценам и тарифам.
- Основания указаны в п. 8 (4) Постановления Правительства РФ № 1156.
- В соответствии с положениями п. 8 (8) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.