ГЭЭ на новую технологию закончилось – что делать?
Вопрос от пользователя
Добрый день, коллеги. Ситуация неприятная, прошу помочь разобраться. Наше предприятие разрабатывает и реализует установки для термохимической нейтрализации промышленных выбросов. Технология по своим характеристикам подпадает под п. 12 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — относится к проектам технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Несколько лет назад прошли государственную экологическую экспертизу федерального уровня в Росприроднадзоре, получили положительное заключение ГЭЭ на техническую документацию. Срок действия положительного заключения был указан непосредственно в тексте документа.
Проблема в том, что ГЭЭ на новую технологию закончилось два месяца назад — срок действия положительного заключения истёк. Производство и реализация технологии продолжаются. Об этом никто не знал: не было напоминания ни от Росприроднадзора, ни от нашего юриста. Я обнаружил случайно при подготовке к внутреннему аудиту.
Хочу получить ответы на четыре вопроса. Первое — является ли сам факт продолжения реализации технологии после истечения срока нарушением, или нарушение возникает только при изменении технологии? Второе — какая конкретно статья КоАП применяется и каковы размеры штрафов? Третье — обязаны ли мы остановить производство до получения нового положительного заключения государственной экологической экспертизы, или можно подавать документацию параллельно? Четвёртое — что нужно подготовить для повторной ГЭЭ на новые технику и технологию и каков реальный срок её проведения?
Время чтения: 10 минут
Нет времени читать?
Что такое ГЭЭ на новые технику и технологию: правовая основа по 174-ФЗ
Объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня по п. 12 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» являются «проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду». Иными словами: прежде чем производитель выводит на рынок технику или технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, — он обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Без него реализация объекта незаконна.
Технику и технологию в понимании п. 12 ст. 11 174-ФЗ признают «новыми», если они ранее не применялись на территории Российской Федерации или были существенно модернизированы. Ключевой признак — наличие воздействия на окружающую среду: прямого (выбросы, сбросы, отходы) либо опосредованного. Если хотя бы один из этих признаков выполняется, проекты технической документации на новые технику и технологию подлежат государственной экологической экспертизе в обязательном порядке.
Изменение с 01.03.2027: вступает в силу новая редакция п. 12 ст. 11 174-ФЗ. Требование «новизны» снимается — государственной экологической экспертизе будут подлежать проекты технической документации на любые технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Круг объектов ГЭЭ существенно расширится: под норму подпадут технологии, которые ранее экспертизу не проходили.
Срок действия положительного заключения ГЭЭ регулируется п. 5 ст. 18 174-ФЗ: срок устанавливается уполномоченным органом — Росприроднадзором — при утверждении заключения государственной экологической экспертизы и указывается непосредственно в тексте документа. Конкретная величина срока определяется для каждого объекта отдельно в зависимости от его специфики и степени воздействия технологии на окружающую среду.
Важно: истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы не связано с тем, изменилась технология или нет. Документация, получившая положительное заключение ГЭЭ, утрачивает юридическую силу автоматически по окончании срока. Ссылаться на то, что «технология не менялась», как на основание продолжения реализации нельзя — это прямо следует из п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.
Последствия истечения срока заключения ГЭЭ на технологию: нарушения и штрафы
Ответ на первый вопрос прямой: да, нарушение возникает с момента истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы — вне зависимости от того, изменилась ли сама технология. Пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ устанавливает положительное заключение государственной экологической экспертизы как обязательное условие реализации объекта. Документация, у которой истёк срок действия положительного заключения, это условие больше не удовлетворяет. Таким образом, продолжение реализации объекта — производство и поставка технологии после истечения срока ГЭЭ — является нарушением требований ст. 18 174-ФЗ.
Административная ответственность предусмотрена статьёй 8.4 КоАП РФ: нарушение законодательства об экологической экспертизе, в том числе реализация объектов хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Размеры санкций следующие.
| Субъект | Статья КоАП | Санкция |
|---|---|---|
| Должностное лицо | ч. 1 ст. 8.4 | Штраф 10 000–20 000 руб. |
| Юридическое лицо | ч. 1 ст. 8.4 | Штраф 100 000–250 000 руб. |
Помимо штрафа за нарушение законодательства об экологической экспертизе, существует и коммерческий риск. Предприятия — потребители технологии — при проверке надзорными органами могут получить предписание о недопустимости применения технологии без действующей ГЭЭ. Это создаёт репутационную и договорную ответственность производителя перед покупателями технологии: в рамках продолжения реализации объекта они рассчитывали на соответствие технологии требованиям законодательства Российской Федерации.
Административная ответственность предусмотрена статьёй 8.4 КоАП РФ: нарушение законодательства об экологической экспертизе, в том числе реализация объектов хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Размеры санкций следующие.
Обратите внимание: граждане и ИП по ст. 8.4 КоАП несут ответственность в меньшем размере (предупреждение или штраф 1 500–2 000 руб.), поскольку отдельной строки для ИП в данной статье нет. Основная нагрузка — на должностных лиц и юридические лица. Протокол об административном правонарушении по ст. 8.4 вправе составлять инспекторы Росприроднадзора по результатам плановой или внеплановой проверки.
Что делать, если ГЭЭ на новую технологию закончилось: порядок действий
Шаг 1. Установить точную дату истечения срока. Дата окончания срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы указана в тексте самого заключения ГЭЭ. Зафиксируйте её документально — от неё отсчитывается период нарушения и срок давности по ст. 8.4 КоАП.
Шаг 2. Оценить объём реализации технологии после истечения срока. Подготовьте данные об объёме поставок технологии за период, когда ГЭЭ на новую технологию было закончено. Это потребуется при любом разбирательстве с надзорным органом и позволит оценить масштаб риска до того, как его оценит орган государственной власти.
Шаг 3. Актуализировать техническую документацию на новые технику и технологию. Для подачи на повторную государственную экологическую экспертизу необходима актуализированная техническая документация. Если с момента выдачи предыдущего положительного заключения ГЭЭ изменились конструктивные характеристики технологии, характер воздействия на окружающую среду, состав выбросов или отходов — документацию обновляют в полном объёме. Если технология не менялась, актуализируется только раздел, подтверждающий текущее состояние объекта и соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
Шаг 4. Подать документацию на повторную ГЭЭ на технику и технологию. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в том же порядке, что и первичная, — в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ. Заявитель подаёт комплект технической документации и оплачивает проведение государственной экологической экспертизы в федеральный орган — Росприроднадзор или его территориальное подразделение по месту разработки технологии.
Шаг 5. Принять взвешенное решение о производстве в переходный период. Законодательство Российской Федерации не предусматривает норм, которые позволяли бы продолжать реализацию технологии в период прохождения повторной ГЭЭ. Таким образом, формально производство и поставки технологии должны быть приостановлены до получения нового положительного заключения государственной экологической экспертизы. На практике суды учитывают добровольно инициированную повторную ГЭЭ как смягчающее обстоятельство — но основанием для продолжения реализации объекта до выдачи заключения это не является.
Вывод: чем раньше подана техническая документация на повторную государственную экологическую экспертизу — тем короче период нарушения и тем весомее аргумент добросовестного поведения при возможном административном разбирательстве.
Сроки и состав документации для повторной ГЭЭ на новые технику и технологию
По ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ срок проведения государственной экологической экспертизы — не более трёх месяцев с момента поступления документации и подтверждения оплаты в полном объёме. Уполномоченный орган вправе продлить срок проведения ГЭЭ до шести месяцев по мотивированному решению руководителя. Для проектов технической документации на новые технику и технологию реальный срок получения положительного заключения государственной экологической экспертизы — 45–90 рабочих дней с момента принятия документации к рассмотрению.
К этому прибавляется подготовительный этап: 10–20 рабочих дней уходит на проверку комплектности технической документации уполномоченным органом до начала отсчёта срока ГЭЭ. Итого реалистичный срок от подачи до получения нового положительного заключения государственной экологической экспертизы — 60–110 рабочих дней, то есть около 3–5 месяцев.
Стоимость проведения государственной экологической экспертизы на новые технику и технологию рассчитывается в соответствии с Положением о порядке взимания и расходования средств за проведение ГЭЭ, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации. Для технической документации на одну технологию ориентировочная стоимость — 150 000–400 000 рублей в зависимости от объёма документации и специфики объекта.
Минимальный комплект документации для повторной ГЭЭ на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду:
- актуализированные проекты технической документации на технологию с описанием характеристик и применения объекта;
- обоснование оценки воздействия на окружающую среду при использовании технологии, включая данные по выбросам, отходам и иным видам воздействия;
- положительное заключение ГЭЭ предыдущего цикла (технологию ранее прошедшей государственную экологическую экспертизу) — прилагается для сравнительного анализа изменений объекта;
- материалы, подтверждающие соответствие технологии требованиям законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды и безопасности применения;
- иные документы, предусмотренные пп. 2–4 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ и применимым техническим регламентом.
Практическая рекомендация: если технологию ранее уже прошла государственную экологическую экспертизу и получила положительное заключение ГЭЭ — в пакет документации включают сравнительную таблицу: параметры технологии на дату предыдущей ГЭЭ и текущие. Это сокращает срок работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и снижает риск запроса дополнительных материалов.
Часто задаваемые вопросы о ГЭЭ на новые технику и технологию
Нужна ли повторная ГЭЭ, если технология не изменилась?
Да, нужна. Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы не зависит от того, изменилась технология или нет. По истечении срока документация, получившая положительное заключение ГЭЭ, утрачивает юридическую силу в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ. Законодательство Российской Федерации не предусматривает автоматического сохранения действия заключения государственной экологической экспертизы при неизменности технологии — это отдельная позиция, которую нередко ошибочно считают основанием для продолжения реализации объекта.
Кто отвечает за нарушение — производитель технологии или её потребитель?
За реализацию объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы по ст. 8.4 КоАП РФ несёт ответственность прежде всего производитель — как субъект, осуществляющий реализацию технологии. Потребитель технологии, применяющий её в своей производственной деятельности, может нести самостоятельную ответственность, если эксплуатирует технологию без действующего заключения ГЭЭ — надзорные органы вправе предъявить претензии как к поставщику, так и к потребителю объекта в рамках одного контрольного мероприятия. Таким образом, производителю важно понимать: коммерческий и правовой риск распространяется и на цепочку потребителей его технологии.
Можно ли продлить срок действия заключения ГЭЭ без повторной экспертизы?
Нет. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает механизма продления срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы ранее выданного в отношении технической документации на новые технику и технологию. Единственный законный способ получить действующее заключение ГЭЭ — прохождение повторной государственной экологической экспертизы на актуальную техническую документацию на объект. Заявление в уполномоченный орган о «продлении» положительного заключения не предусмотрено ни 174-ФЗ, ни подзаконными актами Российской Федерации.
Влияет ли добровольная подача на повторную ГЭЭ на размер штрафа по ст. 8.4 КоАП?
Самостоятельно инициированная повторная государственная экологическая экспертиза может рассматриваться судом и надзорным органом как смягчающее обстоятельство при рассмотрении административного дела. Это влияет на выбор санкции в диапазоне, установленном ст. 8.4 КоАП РФ, и снижает вероятность назначения максимального размера штрафа. Тем не менее добровольная подача документации на повторную ГЭЭ не освобождает от ответственности за период, когда ГЭЭ на новую технологию уже закончилось, а реализация объекта продолжалась.
Нужно ли уведомлять потребителей технологии об истечении срока ГЭЭ?
Законодательство Российской Федерации не содержит прямой нормы, обязывающей производителя уведомлять потребителей об истечении срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Однако с точки зрения договорных обязательств, гражданской ответственности и управления коммерческим риском — уведомление обоснованно. Потребители, применяющие технологию в своей хозяйственной деятельности и проходящие плановые и внеплановые надзорные проверки, имеют законный интерес знать о статусе заключения ГЭЭ. Факт уведомления может быть использован как аргумент добросовестного поведения производителя в случае претензий с их стороны.
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
Читайте также
