Срок проведения государственной экологической экспертизы
Вопрос от пользователя
Коллеги, добрый день. Впервые сопровождаю объект через государственную экологическую экспертизу. Предприятие строит объект размещения отходов производства и потребления II класса опасности в Московской области. На государственную экологическую экспертизу поданы: проектная документация, материалы ОВОС, обосновывающие материалы по оценке воздействия на окружающую среду, заключение общественной экологической экспертизы, инженерные изыскания — 16 томов. Оплата за проведение государственной экологической экспертизы подтверждена, документация принята Центральным аппаратом Росприроднадзора как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере природопользования.
Прошло три недели. Приказ о формировании экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ещё не получен. Хочу понять: каков официальный срок проведения государственной экологической экспертизы по статье 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ — три месяца или шесть? С какого дня начинается отсчёт? В каких случаях срок продлевается — экспертная комиссия запросила дополнительные материалы по гидрологии? Если получим отрицательное заключение государственной экологической экспертизы и подадим на повторную — срок проведения повторной государственной экологической экспертизы тот же? И каковы типовые сроки проведения государственной экологической экспертизы для конкретных видов объектов из реальной практики?
Время чтения: 10 минут
Нет времени читать?
Срок проведения государственной экологической экспертизы по статье 14 Федерального закона № 174-ФЗ: что устанавливает законодательство Российской Федерации
Срок проведения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) регулируется статьёй 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Пунктом 1 настоящей статьи Федерального закона установлено: срок проведения ГЭЭ не должен превышать трёх месяцев. По мотивированному решению руководителя уполномоченного органа исполнительной власти в сфере природопользования срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён — суммарный срок ГЭЭ в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не превышает шести месяцев.
Отсчёт срока проведения ГЭЭ начинается со дня, следующего за днём поступления оплаты и предоставления документации в полном объёме. До получения оплаты и полного комплекта обосновывающих материалов уполномоченный орган государственной власти вправе возвратить документацию по основанию некомплектности — и срок проведения государственной экологической экспертизы не начинает течь. Обязанность предоставить документацию в полном объёме возложена на заказчика пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
Важно: До издания приказа о формировании экспертной комиссии ГЭЭ уполномоченный орган проводит проверку соответствия формы и содержания представляемых материалов — и срок ГЭЭ при этом ещё не идёт. Три недели в вашей ситуации — типичный период такой проверки для 16 томов документации.
Порядок проведения ГЭЭ федерального уровня определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, а также Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы. Для объектов регионального уровня порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется субъектом Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования, предусмотренными пунктом 1 статьи 9 174-ФЗ об экологической экспертизе.
Типовые сроки проведения государственной экологической экспертизы по видам объектов
Объекты ГЭЭ перечислены в статьях 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня — в статье 11 174-ФЗ, регионального уровня — в статье 12. Перечень закрытый: если объект не назван в настоящих статьях, государственная экологическая экспертиза не проводится. Если проект подлежит государственной экологической экспертизе по статье 11 или 12 174-ФЗ — документация направляется органами государственной власти или самим заказчиком в уполномоченный орган исполнительной власти в обязательном порядке. Для каждого объекта трудоёмкость экспертных работ различна, и фактический срок проведения ГЭЭ варьируется в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
| Вид объекта государственной экологической экспертизы | Срок проведения ГЭЭ | Основание по 174-ФЗ |
|---|---|---|
| Объекты размещения и обезвреживания отходов I–II класса опасности | 60–90 рабочих дней | П. 7.2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ |
| Проектная документация объектов I категории НВОС (нефтехимия, металлургия, энергетика) | 60–80 рабочих дней | Ст. 11 Федерального закона |
| Хозяйственная и иная деятельность в границах ООПТ федерального значения | 60–90 рабочих дней; при сложном составе — до 6 мес. | П. 4 ст. 11 Федерального закона |
| Объекты в акваториях морских портов, на континентальном шельфе Российской Федерации | 90 рабочих дней — 6 мес. | Ст. 11 Федерального закона |
| Объекты II категории НВОС регионального уровня (средний объём документации) | 30–60 рабочих дней | П. 3 ст. 12 Федерального закона |
| Хозяйственная и иная деятельность в водоохранных зонах; отходы III–IV класса | 20–45 рабочих дней | Ст. 12 Федерального закона |
Важно: сроки в таблице — это срок работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы с момента её формирования. К ним прибавляется 5–30 рабочих дней на проверку комплектности документации. Реальный срок получения заключения государственной экологической экспертизы с даты подачи заявления — на 1–4 недели больше.
Что влияет на срок проведения государственной экологической экспертизы: основания для продления
Срок проведения ГЭЭ может быть продлён по решению руководителя уполномоченного органа исполнительной власти в нескольких ситуациях. Все они связаны с потребностями экспертной комиссии государственной экологической экспертизы или состоянием представленных обосновывающих материалов документации.
1. Запрос дополнительных материалов экспертной комиссией. Если экспертная комиссия ГЭЭ запросила у заказчика дополнительные материалы, необходимые для объективной оценки воздействия на окружающую среду в рамках хозяйственной и иной деятельности, — срок проведения государственной экологической экспертизы продлевается на период их предоставления. Суммарный срок ГЭЭ при этом не должен превышать шести месяцев в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ. В вашем случае запрос дополнительных материалов по гидрологии — типичная ситуация для объекта размещения отходов вблизи водных объектов на территории Российской Федерации.
2. Необходимость обследования объекта. Для отдельных объектов ГЭЭ — в особенности при хозяйственной и иной деятельности вблизи ООПТ или в зонах с особыми условиями — члены экспертной комиссии государственной экологической экспертизы вправе инициировать натурный выезд. Это увеличивает срок ГЭЭ на 2–6 недель в пределах максимального срока, установленного пунктом 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.
3. Разногласия членов экспертной комиссии. Если члены экспертной комиссии государственной экологической экспертизы не пришли к единому мнению относительно оценки воздействия на окружающую среду, руководитель экспертной комиссии ГЭЭ назначает дополнительные заседания. Срок проведения государственной экологической экспертизы увеличивается в пределах максимального срока, предусмотренного статьёй 14 настоящего Федерального закона Российской Федерации.
4. Объём обосновывающих материалов и состав документации. Срок проведения ГЭЭ определяется трудоёмкостью экспертных работ в зависимости от объёма представленных материалов. Документация с полным составом ОВОС, инженерных изысканий и обосновывающих материалов — 16 томов — требует значительно больше рабочих дней, чем документация реконструкции небольшого объекта без изменения оценки воздействия на окружающую среду. Это прямо следует из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ.
5. Категория и специфика объекта. Объекты государственной экологической экспертизы, относящиеся к объектам использования атомной энергии, или объекты хозяйственной и иной деятельности в арктической зоне Российской Федерации могут иметь специальные сроки ГЭЭ, предусмотренные отдельными нормами законодательства Российской Федерации.
Повторная государственная экологическая экспертиза: срок проведения и условия
Повторная государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых материалов требованиям настоящего Федерального закона. Иными словами: повторная проводится при условии полного учёта всех замечаний, зафиксированных экспертной комиссией в заключении государственной экологической экспертизы по итогам первичной процедуры. Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ предусмотрено: заключение государственной экологической экспертизы считается заключением повторной ГЭЭ только при условии, что в полном объёме учтены все замечания экспертной комиссии.
Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы устанавливается по тем же правилам, что и первичной: не более трёх месяцев согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ; уполномоченный орган исполнительной власти вправе продлить до шести месяцев. Никаких сокращённых сроков ГЭЭ для повторного прохождения законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы при повторной процедуре формируется заново из числа штатных и внештатных экспертов уполномоченного органа в Российской Федерации.
На практике срок проведения повторной государственной экологической экспертизы нередко оказывается короче первичной — если заказчик устранил замечания экспертной комиссии ГЭЭ точно и в полном объёме. Средний фактический срок повторной ГЭЭ по объектам размещения отходов в нашей практике по Российской Федерации — 45–60 рабочих дней.
Что уполномоченный орган проверяет до начала отсчёта срока проведения государственной экологической экспертизы
До издания приказа о формировании экспертной комиссии государственной экологической экспертизы уполномоченный орган исполнительной власти в сфере природопользования проводит три проверки. Все они в срок проведения ГЭЭ не входят и занимают от 5 до 30 рабочих дней.
Проверка поступления оплаты. Государственная экологическая экспертиза оплачивается заказчиком в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Уполномоченный орган государственной власти подтверждает факт поступления оплаты в полном объёме на основании данных единой информационной системы. Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ предусмотрено: до подтверждения оплаты срок проведения государственной экологической экспертизы не начинается.
Проверка комплектности документации. Уполномоченный орган сверяет состав представленных материалов с требованиями статьи 14 настоящего Федерального закона и подзаконных актов, принятых Правительством Российской Федерации. В случае некомплектности уполномоченный орган государственной власти уведомляет заказчика об отсутствии необходимых материалов. До предоставления недостающей документации срок проведения ГЭЭ не исчисляется.
Проверка соответствия формы и содержания представляемых материалов. Уполномоченный орган государственной экологической экспертизы оценивает, содержат ли представленные обосновывающие материалы сведения, предусмотренные требованиями настоящего Федерального закона в соответствии с нормами Российской Федерации. В случае несоответствия уполномоченный орган отказывает в начале процедуры ГЭЭ до устранения нарушений.
Итог: реальный срок получения заключения государственной экологической экспертизы с момента подачи заявления всегда превышает срок ГЭЭ по статье 14 174-ФЗ. Для 16 томов документации рассчитывайте на 3,5–4,5 месяца от даты подачи — при условии, что документация с первого раза соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
Часто задаваемые вопросы о сроках проведения государственной экологической экспертизы
Можно ли ускорить срок проведения государственной экологической экспертизы?
Срок проведения ГЭЭ определяется уполномоченным органом в зависимости от трудоёмкости экспертных работ — сократить его по запросу заказчика нельзя. Единственный рабочий способ ускорить получение заключения государственной экологической экспертизы — обеспечить безупречный состав материалов документации с первого дня подачи. На практике разница между качественно подготовленной документацией и небрежно скомпонованной — 3–6 недель суммарного срока ГЭЭ. Это следует из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ Российской Федерации: срок ГЭЭ начинает течь только с момента поступления оплаты и документации в полном объёме.
Срок проведения государственной экологической экспертизы нарушен — что делать?
Если уполномоченный орган государственной власти превысил срок проведения ГЭЭ, установленный пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ, заказчик вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган государственной власти Российской Федерации или с административным иском в суд. На практике превышение срока проведения государственной экологической экспертизы чаще связано с несоответствием материалов документации требованиям законодательства Российской Федерации, а не с нарушениями уполномоченного органа. Рекомендуем сначала убедиться в правильности исчисления даты начала настоящей процедуры ГЭЭ.
Отличается ли срок проведения ГЭЭ на федеральном и региональном уровне?
Нет. Пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ устанавливает единые правила для всей Российской Федерации: срок проведения государственной экологической экспертизы — не более трёх месяцев, с возможным продлением до шести. Фактически срок ГЭЭ на региональном уровне в Российской Федерации, как правило, короче: объём документации меньше, трудоёмкость экспертных работ ниже, экспертная комиссия государственной экологической экспертизы завершает работу быстрее — нередко укладывается в 20–40 рабочих дней.
Включается ли срок общественного обсуждения в срок проведения государственной экологической экспертизы?
Нет. Общественное обсуждение материалов ОВОС проводится заказчиком до подачи документации на государственную экологическую экспертизу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценке воздействия на окружающую среду. Заключение по результатам общественного обсуждения и заключение общественной экологической экспертизы входят в состав обосновывающих материалов, представляемых на ГЭЭ, но срок их подготовки в срок проведения государственной экологической экспертизы не включается согласно нормам настоящего Федерального закона.
Когда заключение государственной экологической экспертизы теряет силу?
Заключение государственной экологической экспертизы действительно при условии реализации объекта хозяйственной и иной деятельности в соответствии с документацией, прошедшей ГЭЭ. Если в документацию вносятся изменения после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы — необходима повторная государственная экологическая экспертиза в уполномоченном органе в объёме внесённых изменений. Основание — пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
политики обработки персональных данных в сети интернет
электронной почтой по телекоммуникационной связи
информации на официальном сайте
использует эл. адрес
программного обеспечения
размещенными материалами
безопасность данных системы
режима ограниченного распространения
служебной тайны
источников массовой информации
физических и юридических лиц
уведомления граждан
обращения общественных объединений
индивидуальных предпринимателей
представители и сотрудники ответственным
нормативно-правовых документов
законодательных актов кодекс конституция
положения РФ
уголовную ответственность
интересы в судебном порядке
реестр выданных лицензий
регистрации и выдачи разрешений
муниципальных органов местного самоуправления
территориального органа надзора
функций государственной службы
ведомственного контроля и отчетности
план мероприятий по охране природных ресурсов
негативное воздействие опасных веществ
охраняемых природных территорий и аквакультуры
байкальской и калининградской природной зоны
земельного законодательства России
градостроительным нормам капитального строительства
сметы расходов средств финансового обеспечения
денежные средства на счет
производственного топливно-энергетического комплекса
технической документации по технологии
технологические решения
переработки и утилизации отходов
социальной защиты и охраны труда
военная безопасность
организационно-правового статуса
ведение разработки документации
организует взаимодействие в ходе рассмотрения
текущего года
вступает в силу не позднее июля
действует с ноября
направляет с указанием
намечаемой деятельности
предварительной приемки и согласований
утвержденным порядком
представления документов
получать заключение
осуществляется при наличии
задание для участия в процессе
содержащиеся в подписанных документах
создании объекта и действия
завершения и окончания внесения изменений
проведенных и организованных мероприятий
соблюдением требований места проведения