Постановление 1386: действующий порядок рассмотрения заявок на КЭР — что изменилось и почему это важно
Время чтения: 7 минут
Нет времени читать?
Краткое содержание статьи:
- Кто попадает под действие постановления 1386?
- Что именно регулирует Постановление 1386?
- Подача заявки по Постановлению 1386
- О чем Постановление № 1386?
- Кто обязан соблюдать Постановление 1386?
- Правопреемство: кто имеет право подавать заявку и что нужно доказать
- Как подать заявку на КЭР: пошаговый алгоритм
- Сроки рассмотрения заявки на КЭР
- Состав и структура заявки на КЭР по Постановлению 1386
- Рассмотрение заявки на КЭР: этапы, сроки и причины отказа
- Почему могут отказать?
- Сроки подачи заявки и рассмотрения КЭР по Постановлению 1386
- Состав заявки на КЭР по Постановлению № 1386Р
- Порядок возврата, отказа и доработки заявки в системе ГИСП по Постановлению № 1386
- Сроки рассмотрения заявки на КЭР по Постановлению № 1386
- Юридические последствия отказа или нарушения сроков
- Основания для отказа в выдаче КЭР по Постановлению 1386
- Как подать заявку через ГИСП: что делать экологу и юристу?
- Что изменилось в Постановлении 1386 в 2024–2025 годах
- Часто задаваемые вопросы по Постановлению 1386
В августе 2022 года вышло Постановление Правительства РФ № 1386, которое полностью правила получения, переоформления, пересмотра и отзыва комплексного экологического разрешения (КЭР). В 2024 и 2025 году документ претерпел доработки, и теперь это не просто административный регламент — это основа всей процедуры, от которой напрямую зависят:
- законность хозяйственной деятельности предприятий I категории;
- сроки выхода объектов в эксплуатацию;
- риски блокировки производства из-за отказов Росприроднадзора;
- корректность передачи данных в ГИСП.
Если раньше процесс получения КЭР выглядел как бумажная волокита с «отписками», то теперь — это цифровая, регламентированная и полностью проверяемая процедура, где любая ошибка — формальный повод для отказа. Причем не просто отказа, а с автоматическим выходом за срок, с необходимостью собирать новый пакет документов.
Что ждет организации в 2025 году, которые не успели получить комплексное экологическое разрешение (КЭР)?
Кто попадает под действие постановления 1386?
Все предприятия I категории (НВОС), планирующие получить КЭР, а также те, кто проходит процедуру переоформления, пересмотра или отзыва ранее выданных разрешений.
Причем теперь для всех этих действий используется единая нормативная база — именно Постановление 1386, и оно обязательно к применению.
Что именно регулирует Постановление 1386?
Постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386 закрепило порядок рассмотрения заявок на получение, переоформление, пересмотр и отзыв комплексных экологических разрешений (КЭР). С момента вступления в силу оно стало основой административной практики Росприроднадзора.
Теперь все этапы обращения за КЭР, а также внесения в него изменений, жестко регламентированы и выполняются через ГИСП — Государственную информационную систему промышленности только в электронной форме, с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), в полном соответствии с постановлением.
Постановление состоит из следующих ключевых блоков:
- цели и общие положения;
- процедуры подачи заявок на:
▸ получение КЭР;
▸ переоформление;
▸ пересмотр;
▸ отзыв; - требования к содержанию заявки и перечню прилагаемых документов;
- сроки рассмотрения;
- формат взаимодействия заявителя и Росприроднадзора (включая доработки и возвраты);
- причины отказа;
- механизмы учета ранее выданных разрешений.
Важно:
единственным источником юридически значимого взаимодействия теперь является ГИСП. Бумажные обращения больше не принимаются, даже если они идеально оформлены.
Чем постановление 1386 отличается от прежней практики?
До вступления в силу 1386-го постановления правила подачи заявки на КЭР существовали лишь в виде отдельных писем, рекомендаций и практик территориальных управлений. Никакой единообразной процедуры не было, а подход к рассмотрению заявок зависел от региона, инспектора и «традиций». Заявители теряли недели (а иногда и месяцы) на согласование, исправления, возвраты и повторные подачи.
После вступления в силу этого постановления:
- появился единый регламент на федеральном уровне;
- установлены четкие сроки рассмотрения (не более 63 рабочих дней);
- вводится жесткий электронный формат взаимодействия — вся подача и переписка идут через ГИСП;
- требования к заявке стали унифицированными, а недостающие сведения или ошибки теперь — формальные поводы для отказа;
- исключена «ручная» доработка — ГИСП автоматически фиксирует отклонения, отсчет времени, возвраты и завершение сроков.
Это значительно повысило прозрачность, но одновременно увеличило нагрузку на предприятие: теперь ответственность за корректность каждого поля, вложения и подписи лежит исключительно на заявителе.
Ошибка в дате, забытый файл или нарушение формата PDF — и вы вне срока.
Подача заявки по Постановлению 1386
С момента вступления Постановления № 1386 в силу процедура подачи заявки на КЭР полностью формализована и привязана к функционалу Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Нарушение любого этапа — формальный повод для отклонения заявки.
1. Подготовка документов
Заявитель должен собрать полный пакет документов, включая:
- заявку на получение (или переоформление, пересмотр, отзыв) КЭР по форме, утвержденной Приказом Минприроды № 999;
- приложение с техническим описанием объекта;
- расчеты нормативов допустимого воздействия (сбросов, выбросов и т. д.);
- справку об использовании наилучших доступных технологий (НДТ);
- сведения об экологической экспертизе (если применимо);
- иные документы в зависимости от целей обращения.
Важно:
комплект должен быть сформирован в электронном виде, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и загружен в ГИСП. Бумажные носители не принимаются.
2. Подача через ГИСП
Подача заявки осуществляется только через личный кабинет в ГИСП. При этом:
- ГИСП автоматически проверяет корректность формата, состава и подписей;
- данные фиксируются в реестре;
- после отправки заявка поступает в территориальный орган Росприроднадзора;
- отсчет срока рассмотрения (63 рабочих дня) начинается с даты регистрации в системе.
3. Экспертиза и возврат на доработку
Орган Росприроднадзора:
- проводит юридическую и экологическую экспертизу;
- вправе вернуть документы на доработку;
- отказ фиксируется с конкретной формулировкой причины;
- при необходимости заявитель подает доработанную версию заявки через тот же кабинет ГИСП, где все изменения отслеживаются.
4. Принятие решения и регистрация КЭР
Если заявка соответствует требованиям, Росприроднадзор:
- вносит сведения о КЭР в единый реестр;
- выдает разрешение в электронном виде;
- уведомляет заявителя через систему;
- закрепляет решение усиленной электронной подписью.
О чем Постановление № 1386?
Постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386 утвердило порядок рассмотрения заявок на получение, переоформление, пересмотр и отзыв комплексных экологических разрешений (КЭР). Сегодня это — один из базовых нормативных актов в сфере регулирования НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) для объектов I категории.
Ключевые положения Постановления 1386
- жесткая регламентация всех этапов: от подачи заявки до получения КЭР;
- обязательная подача через ГИСП в электронном виде;
- установление сроков рассмотрения (не более 63 рабочих дней);
- исключение бумажных форматов: только электронная подпись и цифровой документооборот;
- возможность подачи заявок на переоформление, пересмотр и отзыв в рамках того же алгоритма, что и первичное получение;
- формирование реестра заявок и электронной истории обращений;
- закрепление оснований для возврата и отказа, включая технические ошибки или неполный состав документов;
- прозрачное взаимодействие с Росприроднадзором: каждое действие фиксируется и сопровождается уведомлением.
Кто обязан соблюдать Постановление 1386?
Под действие постановления попадают все юридические лица и ИП, чья деятельность связана с эксплуатацией объектов I категории по НВОС, в том числе:
- промышленные предприятия;
- агропромышленные комплексы;
- объекты ТЭК и металлургии;
- химическое производство;
- предприятия, проходящие экологическую экспертизу или вводящие объекты в эксплуатацию после реконструкции.
Если организация ведет деятельность, оказывающую значительное негативное воздействие на окружающую среду, она обязана получить КЭР в установленном порядке — а это значит, действовать строго по Постановлению 1386.
Комплексное экологическое разрешение (КЭР): Что это такое и нужно ли оно вашему предприятию?
Правопреемство: кто имеет право подавать заявку и что нужно доказать
В тексте Постановления 1386 о правопреемстве сказано почти вскользь. Но это одна из самых частых и непростительных причин отказа в КЭР. Особенно при смене владельца, арендатора или даже оператора объекта НВОС.
Где чаще всего возникает проблема?
- Смена юрлица, при этом объект НВОС остался прежним — Росприроднадзор требует документального подтверждения перехода права.
- Объект не стоит на балансе — особенно на арендованной земле, где нет акта передачи прав владения или эксплуатации.
- Договор аренды объекта и договор аренды земли — на разных лиц: это вызывает вопросы о законности хозяйственной деятельности.
- Оператор объекта — не его собственник: в заявке указывается одно лицо, а фактически эксплуатирует его другое.
Итог:
даже при наличии УКЭП, технических данных и правильно заполненной формы – заявка отклоняется. Причина: отсутствие доказательств правомочности заявителя.
Что должен приложить заявитель?
Согласно практике Росприроднадзора и рекомендациям ЦЛАТИ, при смене собственника, арендатора или оператора объекта необходимо приложить:
- Копию договора купли-продажи, аренды, субаренды — с указанием прав владения объектом.
- Акт приема-передачи (отдельно!) — с реквизитами объекта НВОС.
- Пояснительную записку с обоснованием прав заявителя, если объект передан в доверительное управление или эксплуатацию.
- Документы, подтверждающие, что заявитель осуществляет хозяйственную деятельность именно на этом объекте: лицензии, отчетность по НВОС, статистика.
Без этих документов формально невозможно выполнить требования пункта 6 Постановления 1386, где сказано, что подаст заявление «юридическое лицо, осуществляющее деятельность на объекте I категории».
В чем ошибка большинства?
Предприятия часто ограничиваются одной доверенностью или договором аренды — этого недостаточно.
Росприроднадзор требует доказательства именно экологического правопреемства: права на выбросы, сбросы, отходы, проведение ПЭК и плату за НВОС. Если права юридически не перешли — объект в учете, а права — нет.
Что делать?
- Проверьте, соответствует ли заявитель всем признакам правообладателя или эксплуатанта.
- Приложите к заявке пакет документов по правопреемству, даже если они не перечислены напрямую в приказе 999.
- Напишите краткую пояснительную записку с изложением схемы владения и использования объекта.
- Проверьте, чтобы УКЭП была выпущена на то лицо, которое подает заявку от имени текущего правообладателя.
Без закрытия этого вопроса заявка может быть подготовлена идеально — и всё равно получит отказ.
Если объект «перешел» от одного юрлица к другому, а вы не приложили документы по правопреемству — система просто не поймет, на каком основании вы подаете заявку. А инспектор откажет по формальному признаку — и будет прав.
Если вы не уверены, кто должен быть заявителем — лучше заранее получить юридическое заключение. Это дешевле и быстрее, чем проходить весь цикл повторно.
Как подать заявку на КЭР: пошаговый алгоритм
Процедура подачи заявки на получение, переоформление, пересмотр или отзыв КЭР полностью регламентирована Постановлением № 1386 и выполняется в электронной форме через ГИСП — Государственную информационную систему промышленности. Ниже — подробный алгоритм.
1. Подготовка документов
Заявителю необходимо собрать пакет документов, соответствующий установленным требованиям. Ошибки или неполный состав пакета документов — одна из самых частых причин возврата или отказа.
2. Заполнение формы заявки в ГИСП
Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 999. Она заполняется через личный кабинет на портале ГИСП. Важно использовать актуальную версию шаблона, с учетом изменений 2024 года.
Обязательные поля включают:
- наименование и ИНН юридического лица;
- вид обращения (получение, переоформление, пересмотр, отзыв);
- сведения об объекте НВОС (категория, местоположение, реквизиты);
- данные о приложениях и документах;
- УКЭП уполномоченного лица.
3. Подписание заявки УКЭП
Заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного лица организации. Это обязательное требование: без ЭП система не примет обращение.
4. Подача заявки через ГИСП
После подписания заявка автоматически направляется в территориальный орган Росприроднадзора, где ей присваивается регистрационный номер и начинается процедура рассмотрения.
5. Контроль за рассмотрением
Через личный кабинет можно отслеживать:
- статус заявки (принята, на доработке, отказ, одобрена);
- сроки прохождения этапов;
- требования по исправлению ошибок;
- итоговое решение.
Сроки рассмотрения заявки на КЭР
Срок рассмотрения заявки не превышает 63 рабочих дня с момента регистрации в ГИСП. Этот срок включает:
- оценку комплекта документов;
- возможные запросы на доработку;
- согласования и подготовку разрешения;
- внесение решения в реестр.
При отсутствии ошибок и возвратов средний срок может составить 30–40 рабочих дней.
При истечении срока действия текущего КЭР — заявка на продление (или переоформление) должна быть подана не менее чем за 6 месяцев до этой даты.
Состав и структура заявки на КЭР по Постановлению 1386
Правила оформления и подачи заявки на КЭР детально регламентированы Постановлением Правительства № 1386 и Приказом Минприроды России № 999 от 22.10.2021 (в редакции 2024 года). Любое отклонение от требований — это основание для возврата или отказа. Поэтому важно точно понимать, что должно входить в состав заявки.
Что включает в себя заявка?
Заявка — это не просто форма, а официальный комплект информации, подаваемый в электронном виде через ГИСП. Включает:
- Заполненную форму заявки, в которой указываются:
- реквизиты организации-заявителя (наименование, ИНН, ОГРН);
- вид действия (первичное получение, переоформление, пересмотр, отзыв);
- данные об объекте НВОС (категория, адрес, характеристики);
- сведения о ранее выданных КЭР (если применимо);
- перечень прилагаемых документов.
- Приложения к заявке, в числе которых:
- экологическая отчётность и материалы обоснования (по НДТ);
- схемы технологических процессов;
- планы производственного экологического контроля;
- справка о выбросах, сбросах и размещении отходов;
- расчет показателей допустимого воздействия;
- сведения о плате за НВОС;
- иные документы, предусмотренные нормативной базой.
Квалифицированная электронная подпись (УКЭП) — обязательна для подписания всей заявки.
Как выглядит форма заявки на КЭР?
Форма утверждена приложением к Приказу № 999, и её структура следующая:
- Раздел 1: Общие сведения о заявителе;
- Раздел 2: Информация об объекте НВОС;
- Раздел 3: Цель подачи заявки (получение, пересмотр и т. д.);
- Раздел 4: Список прилагаемых документов;
- Раздел 5: Информация о ранее выданном КЭР (если есть);
- Подпись УКЭП и дата подачи.
Важно:
при подаче заявки в ГИСП необходимо использовать только актуальную форму, доступную через личный кабинет. Неактуальные или устаревшие версии отклоняются автоматически.
Рассмотрение заявки на КЭР: этапы, сроки и причины отказа
Процедура рассмотрения заявки на получение или изменение КЭР жестко регламентирована Постановлением № 1386. Процесс стал цифровым, стандартизированным и централизованным, что снизило риски субъективных решений, но одновременно повысило требования к качеству подачи.
Пошаговый процесс рассмотрения заявки:
1. Регистрация в ГИСП
Заявка подается через Государственную информационную систему промышленности с обязательным указанием всех сведений и приложением документов. Подпись – УКЭП уполномоченного лица.
2. Формальная проверка
Проводит территориальный орган Росприроднадзора. Цель — убедиться, что заявка:
- соответствует форме;
- включает все обязательные документы;
- содержит корректные данные.
Срок — до 5 рабочих дней.
3. Рассмотрение по существу
Анализируется экологическая часть, соответствие требованиям НДТ, корректность расчетов, полнота сведений о воздействии на окружающую среду.
Общий срок рассмотрения — не превышает 63 рабочих дней
4. Направление замечаний (если необходимо)
Если выявлены несоответствия — заявителю направляется уведомление о доработке, с указанием конкретных замечаний. У заявителя есть ограниченный срок для внесения исправлений.
5. Принятие решения
После устранения замечаний либо в случае их отсутствия, выносится решение о выдаче КЭР, либо мотивированный отказ.
6. Внесение в реестр
В случае положительного исхода КЭР вносится в государственный реестр. Заявитель получает электронный экземпляр.
Почему могут отказать?
Причины отказа четко перечислены в Постановлении № 1386. Основные:
- неполный комплект документов;
- нарушение требований к форме заявки;
- недостоверные данные;
- нарушение сроков подачи (например, менее чем за 4 месяца до истечения текущего КЭР);
- подача в бумажной форме;
- отсутствие электронной подписи;
- расхождения между фактической информацией об объекте и поданными сведениями.
Важно:
отказ не означает запрет на повторную подачу, но требует полного устранения всех нарушений и переформирования нового пакета.
КЭР под контролем: что важно учесть, чтобы Росприроднадзор не отказал
Сроки подачи заявки и рассмотрения КЭР по Постановлению 1386
Соблюдение сроков — критически важный аспект процедуры получения или переоформления КЭР. Несвоевременная подача заявки может привести к приостановке хозяйственной деятельности, особенно если истекает срок действия предыдущего разрешения. Постановление № 1386 устанавливает конкретные временные рамки для каждого этапа.
Когда подавать заявку?
Пунктом 24 Постановления № 1386 определено:
«Заявка на переоформление, пересмотр или отзыв КЭР подается не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия разрешения».
Для первичного получения КЭР такой срок не установлен, однако учитывая регламентированный срок рассмотрения, оптимально подавать заявку минимум за 5–6 месяцев до планируемого ввода объекта в эксплуатацию.
Сроки рассмотрения
|
Этап |
Срок |
| Формальная проверка | до 5 рабочих дней |
| Основное рассмотрение | не более 63 рабочих дней |
| Устранение замечаний (при необходимости) | в рамках установленного уведомления |
Обратите внимание:
если документы поданы с нарушением требований — срок рассмотрения обнуляется, и отсчет начинается заново после устранения всех замечаний и подачи новой или скорректированной заявки.
Сколько ждать решения?
В стандартной ситуации (при корректной подаче с первого раза) можно ориентироваться на общий срок:
до 68 рабочих дней с момента подачи заявки через ГИСП до получения решения.
Однако при наличии доработок, отказов или возвратов срок может увеличиться до 3–4 месяцев.
Состав заявки на КЭР по Постановлению № 1386
Постановление 1386 строго регламентирует не только форму, но и содержание заявки на получение, переоформление, пересмотр или отзыв комплексного экологического разрешения (КЭР). Ошибки в этих документах становятся одной из самых частых причин отказа или возврата на доработку.
Форма заявки
Заявка подается в электронном виде через ГИСП, с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
Форма утверждена Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 999 (ред. 2024 г.) и включает обязательные поля, без заполнения которых подача невозможна.
Что входит в состав заявки?
Заявка должна включать:
- Общие сведения об организации
– полное наименование;
– ОГРН, ИНН;
– сведения о месте нахождения объекта НВОС;
– контактные данные. - Информация об объекте I категории
– его производственные характеристики;
– вид деятельности, оказывающий негативное воздействие;
– идентификационные коды (если объект уже зарегистрирован в ГИСП). - Цель подачи
– получение КЭР;
– переоформление (с указанием причины: смена владельца, изменения в деятельности и др.);
– пересмотр;
– отзыв. - Перечень прилагаемых документов
– заключение государственной экологической экспертизы (если требуется);
– расчеты допустимых выбросов и сбросов;
– проект производственного экологического контроля (ПЭК);
– информация о применяемых наилучших доступных технологиях (НДТ);
– справочные материалы;
– подтверждение государственной регистрации объекта (если применимо). - Приложения
– все прилагаемые файлы должны быть в установленном формате,
– подписаны УКЭП,
– логически привязаны к соответствующим разделам заявки в интерфейсе ГИСП.
Важно:
отсутствует даже один обязательный файл — и заявка будет возвращена без рассмотрения.
Скачайте 6 полезных таблиц для эколога
Порядок возврата, отказа и доработки заявки в системе ГИСП по Постановлению № 1386
Постановление № 1386 устанавливает строго регламентированный процесс обработки заявок, включая причины возврата, порядок доработки и основания для отказа в выдаче КЭР. Все действия осуществляются исключительно через ГИСП.
Возврат заявки на доработку
Территориальный орган Росприроднадзора вправе вернуть заявку, если:
- в ней допущены ошибки или неполнота сведений;
- не приложены обязательные документы;
- нарушен формат заполнения формы (в том числе несоответствие утвержденному шаблону);
- не соблюдены требования к электронной подписи.
Формат возврата
Через личный кабинет заявителя в ГИСП приходит уведомление с указанием причин возврата и сроков на доработку.
Срок на исправление заявки на КЭР
Четко не регламентирован, но отсчет общего срока рассмотрения заявки приостанавливается на время доработки.
Отказ в рассмотрении заявки
Росприроднадзор может отказать в рассмотрении заявки в случаях, если:
- заявка не подписана УКЭП уполномоченного лица;
- подан неполный комплект документов;
- объект заявителя не соответствует категории, на которую распространяется требование КЭР;
- в заявке содержатся заведомо недостоверные сведения.
Формат отказа:
Решение об отказе также направляется через ГИСП. После отказа заявителю необходимо подать новую заявку — с полным пакетом документов и исправленными ошибками.
Повторная подача заявки на КЭР после доработки
Если заявка была возвращена, она может быть повторно подана после внесения всех изменений. При этом в ГИСП сохраняется история обращений, а также журнал действий заявителя и проверяющего органа.
Важно помнить:
Даже незначительная ошибка в заявке (в дате, номере ОГРН, наименовании объекта, УКЭП и пр.) может повлечь отказ, который влечёт за собой не только повторную подачу, но и потерю времени, а в случае затягивания — риски административной ответственности.
Сроки рассмотрения заявки на КЭР по Постановлению № 1386
Постановление № 1386 четко определяет предельные сроки для рассмотрения заявок на получение, переоформление, пересмотр или отзыв КЭР.
Общий срок рассмотрения:
- Не превышает 63 рабочих дня — для всех типов заявок (в том числе повторных и после возврата).
- Отсчет срока начинается с даты регистрации заявки в ГИСП.
Если заявка возвращалась на доработку, то период доработки не входит в указанный срок.
Дополнительные сроки:
- 10 рабочих дней — на проверку соответствия пакета документов;
- до 45 рабочих дней — на рассмотрение сути заявки;
- остальное время — на подготовку заключений, запросов, при необходимости — межведомственных согласований.
Важно:
нарушение сроков со стороны заявителя (например, при возврате и несвоевременной доработке) ведет к автоматическому отказу без продления срока рассмотрения.
Юридические последствия отказа или нарушения сроков
Ошибки в заявке, нарушение сроков или попытка подачи документов в обход ГИСП несут прямые правовые последствия.
Основные риски:
- Отказ в выдаче КЭР — даже по формальным основаниям, без возможности его оспаривания;
- Приостановка деятельности — в случае, если предприятие продолжает работу без действующего разрешения;
- Штрафы — по ст. 8.46 КоАП РФ, включая ответственность за эксплуатацию объекта I категории без КЭР;
- Невозможность ввода объекта в эксплуатацию — если КЭР является обязательным условием по проектной документации;
- Реестр отказов — каждый отказ фиксируется в системе и может быть учтён при последующих проверках.
Отдельное внимание:
Организация, систематически нарушающая регламент, может попасть в зону особого надзора. Это ведет к участившимся проверкам, снижению доверия со стороны Росприроднадзора и увеличению времени обработки любых будущих заявок.
Как получить КЭР
Основания для отказа в выдаче КЭР по Постановлению 1386
Рассмотрение заявки на получение КЭР — не формальность, а полноценная административная процедура с четкими правилами. Постановление 1386 прямо фиксирует причины, по которым Росприроднадзор может отказать в выдаче, переоформлении или пересмотре разрешения.
Вот ключевые основания:
- Неполный пакет документов или ошибки в оформлении — от несоответствия формы до отсутствия обязательных приложений. Особенно критично: всё должно подаваться в электронном виде, подписанным УКЭП.
- Несоответствие объекта критериям I категории — если объект не подпадает под категорию НВОС, КЭР в принципе не требуется. Но заявка может быть подана ошибочно — и будет отклонена.
- Невозможность идентификации объекта — если координаты, технические характеристики или вид деятельности объекта не позволяют его однозначно определить в реестрах.
- Установлены факты недостоверной информации — любая попытка указать неверные данные, даже «по невнимательности», считается основанием для отказа.
- Технические ошибки, допущенные при работе в ГИСП — если заявка некорректно загружена, нарушена структура файла или подпись не прошла проверку.
- Просрочка подачи — в случае переоформления, пересмотра или отзыва — заявление должно быть подано не менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия КЭР. Нарушение этого срока также ведёт к отказу.
- Нарушен порядок подачи (бумажный формат, неполное заполнение, отсутствие УКЭП) — теперь это автоматический триггер для отклонения на уровне системы.
Формальный отказ по одному пункту означает, что предприятие должно пройти всю процедуру заново: сбор документов, подача, ожидание. Это может занять до 63 рабочих дней — и привести к сдвигу всех сроков проекта.
Как подать заявку через ГИСП: что делать экологу и юристу?
С 2023 года оформление и подача заявки на получение, переоформление, пересмотр или отзыв КЭР осуществляется исключительно через ГИСП. Это обязательное требование Постановления 1386, и его нарушение ведет к автоматическому отклонению заявки.
Кто отвечает за подготовку заявки?
Процесс чаще всего разделяется между:
- экологом предприятия — он готовит техническую часть: данные об объекте, выбросах, сбросах, отходах, информации по НДТ, методикам расчётов и пр.;
- юристом или руководителем проекта — формирует административную часть: доверенности, УКЭП, проверка правильности заполнения, регистрационные данные организации и объекта.
Формат подачи
- Только электронная форма;
- Только через ГИСП;
- Только с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного лица.
Что потребуется для подачи:
- учетная запись организации в ГИСП;
- подтверждённая роль заявителя или уполномоченного лица;
- готовая и проверенная заявка (состав, структура, файлы);
- УКЭП, зарегистрированная в ГИСП;
- возможность отследить этапы заявки и получать запросы на доработку.
Важно:
Заявка не должна содержать ошибок в структуре, полях, вложениях. Даже незначительное нарушение формата приводит к возврату, а повторная подача — это снова запуск сроков с нуля.
На заметку:
В ГИСП есть встроенный функционал предварительной проверки заявки и автоматические уведомления о несоответствиях. Рекомендуется пользоваться ими до официальной отправки.
Заполнение заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР)
Что изменилось в Постановлении 1386 в 2024–2025 годах
Постановление Правительства РФ № 1386 действует с августа 2022 года, но в течение 2024 и 2025 годов в него были внесены важные изменения, которые повлияли как на структуру заявки, так и на сроки и порядок подачи.
1. Уточнен срок подачи на переоформление и пересмотр
Если раньше в нормативных письмах говорилось о 6 месяцах, то в редакции 2024 года (п. 24) срок подачи на переоформление, пересмотр или отзыв чётко установлен:
не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия текущего КЭР.
Это сократило возможное «окно» подачи и требует более четкого планирования со стороны предприятия.
2. Закреплена форма заявки — только актуальная редакция приказа № 999
Внесены коррективы в структуру формы (по Приказу Минприроды № 999 в редакции 2024 года), включая:
- дополнительные поля по технологическим процессам;
- уточнения по сведениям об объекте НВОС;
- обязательное указание координат источников воздействия;
- усиленные требования к нумерации и формату приложений.
Старая форма автоматически отклоняется системой ГИСП.
3. Расширены основания для возврата заявки
Появилось отдельное указание на следующие причины возврата:
- подача через подтвержденный аккаунт;
- несоответствие УКЭП заявленному лицу;
- неверный формат файлов (например, не PDF/A);
- отсутствие ссылки на справочник НДТ — если деятельность подлежит его применению.
4. Внедрен новый модуль контроля в ГИСП
С начала 2025 года в ГИСП внедрена автоматическая предвалидация заявок — теперь система проверяет:
- полноту состава,
- соответствие форме,
- наличие всех подписей и документов — еще до отправки в Росприроднадзор.
Это снижает количество отказов, но повышает требования к первичной подготовке.
5. Актуализированы ссылки на нормативные справочники
Обязательное условие — привязка информации из заявки к действующим справочникам НДТ на портале ndt.gov.ru. В случае отсутствия ссылки на применимую технологию — заявка автоматически возвращается.
Эти изменения действуют в полном объеме на момент середины 2025 года, и несоблюдение даже одного из пунктов влечет возврат заявки без рассмотрения.
Технические подводные камни: о чем забывают в инструкциях
Постановление 1386 — это не только про регламент, но и про реальную работу с системой, где важны мелочи. Ниже — ключевые моменты, которые нигде не прописаны, но критичны для успешной подачи.
1. Нет автосохранения при заполнении формы в ГИСП
В интерфейсе ГИСП отсутствует автоматическое сохранение черновика.
Если:
- соединение прервалось,
- произошел выход из системы по таймауту,
- браузер перезагрузился –
все введенное теряется безвозвратно.
Что делать:
Вводите заявку поэтапно, предварительно подготовив все данные в Word или Excel. Не заполняйте форму «с нуля» в интерфейсе — особенно сложные поля.
2. Потеря данных при сбое на сервере
В 2024–2025 годах фиксировались случаи, когда при технических сбоях на стороне ГИСП:
- часть введенных данных терялась;
- форма возвращалась в состояние «до редактирования»;
- происходила «непривязка» приложений к разделам.
Что делать:
Перед финальной подачей — всегда выгружайте заявку в XML или PDF, делайте скриншоты разделов. Это поможет восстановить, если что-то пойдет не так.
3. Проблемы с УКЭП в холдинговых структурах
Если предприятие — часть холдинга или группы компаний, и УКЭП зарегистрирована на материнскую организацию, система может не принять ее, даже если доверенность прилагается.
Причина:
ГИСП сверяет ИНН/ОГРН заявителя и владельца ЭП. Если данные не совпадают – заявка отклоняется на уровне проверки ЭП.
Что делать:
Оформляйте отдельную УКЭП на каждого заявителя (юрлицо), даже если подаёт доверенное лицо из головной компании. В доверенности — указывать отдельным пунктом право подачи заявки через ГИСП.
4. Невалидные сертификаты УКЭП
Некоторые удостоверяющие центры выдают сертификаты, которые ГИСП не принимает, несмотря на их действительность.
Что делать:
Проверяйте совместимость ЭП на портале ГИСП до загрузки. Лучше использовать ЭП, выданную через удостоверяющие центры, перечисленные в реестре Минцифры.
5. Приложения — не просто PDF
ГИСП требует:
- формат PDF/A, а не обычный PDF;
- четкую структуру наименований файлов;
- соответствие вложения конкретному пункту заявки.
Если нарушена логика связи между формой и вложением — система может не передать файл в Росприроднадзор, даже если он загружен.
Что делать:
Следуйте рекомендациям интерфейса. Используйте встроенный валидатор, проверяйте нумерацию и соответствие приложениям в форме.
Даже идеально оформленная с юридической точки зрения заявка может быть заблокирована по техническим причинам. Постановление 1386 требует не просто правильности, а цифровой совместимости со всей архитектурой ГИСП.
Если планируете подачу — делайте это заранее, с учетом возможных возвратов, сбоев и технических нюансов.
Часто задаваемые вопросы по Постановлению 1386
Нужно ли подавать новую заявку на КЭР, если поменялся собственник объекта?
Да. В случае смены собственника, согласно Постановлению 1386, необходимо переоформление КЭР. Заявка подается не позднее чем за 4 месяца до истечения текущего срока действия разрешения. При этом прикладываются документы, подтверждающие правопреемство (например, договор купли-продажи, акт приема-передачи).
Можно ли отозвать уже поданную заявку?
Да. Заявитель вправе отозвать заявку до момента принятия решения. Для этого необходимо направить уведомление об отзыве через личный кабинет в ГИСП, подписанное УКЭП. После отзыва подать заявку повторно можно только с новым входящим номером и датой.
Что делать, если пропущен срок подачи заявки на переоформление?
Если срок подачи (за 4 месяца до окончания действия КЭР) пропущен, заявка будет автоматически отклонена. В этом случае предприятие должно подать новую заявку на получение КЭР, как при первичном оформлении. Это может повлечь приостановку деятельности до получения нового разрешения.
Как восстановить заявку после возврата?
После возврата (например, по причине ошибки или неполного пакета) заявитель должен:
- Устранить все указанные замечания.
- Подготовить откорректированные документы.
- Подать заявку повторно через ГИСП.
Важно: срок рассмотрения при этом начинается заново, как при новой заявке.
Кто имеет право подписывать заявку?
Заявку может подписать только уполномоченное лицо организации, обладающее правом действовать от имени заявителя (генеральный директор, руководитель проекта, доверенное лицо). Обязательное условие – наличие действующей усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и прикрепленной доверенности (если применимо).
Какой срок подачи заявки, если текущий КЭР заканчивается?
Согласно пункту 24 Постановления 1386, подача на переоформление, пересмотр или отзыв КЭР осуществляется не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия текущего разрешения. Нарушение этого срока влечет автоматический отказ.
Можно ли прикладывать документы в формате Word или Excel?
Нет. Все документы, загружаемые в систему ГИСП, должны быть в формате PDF/A, подписаны УКЭП. Нарушение требований к формату — основание для возврата заявки на доработку.
Получение КЭР — это жестко регламентированная цифровая проверка на соответствие всей экосистемы объекта требованиям закона. И даже незначительная ошибка в ней — это не «мелочь», а прямой путь к возврату, отказу, рискам и остановке проекта.
Если вы:
- готовитесь подавать заявку на КЭР;
- столкнулись с возвратом;
- не уверены, соответствует ли ваша документация текущей версии требований;
не тяните. Сроки, УКЭП, ГИСП, справочники НДТ — все должно быть выверено и подготовлено заранее.
Нужна помощь с КЭР по Постановлению 1386?
Наши специалисты
- проверят пакет документов;
- подскажут, как избежать возврата и отказа;
- помогут пройти процедуру через ГИСП с первого раза.
Сэкономьте время, ресурсы и нервы.
Оставьте заявку сегодня – получите индивидуальное предложение
Мы можем провести экологический аудит, чтобы определить что нужно вашему бизнесу по экологии (записаться на экологический аудит), и с учетом понимания потребностей предприятия, его технологических процессов и масштабности взять на экологическое сопровождение (о нем подробнее)
Получить консультацию: +7 (800) 302-31-28 (звонок бесплатный), WhatsApp.
В нашем Telegram мы отвечаем на вопросы и делимся опытом, подписывайтесь: https://t.me/ecologeasy.
Автор статьи:
Татьяна Фролова
Cтатью проверила:
Ирина Ермаченкова
эколог отдела ОиО
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
Свежие записи
Стоимость
| Пример объекта | Цена |
| Комплексное экологическое разрешение | от 100 000 ₽ |
| КЭР для 1 категории НВОС | от 100 000 ₽ |
| КЭР для 2 категории НВОС | от 100 000 ₽ |
| КЭР для предприятия | от 100 000 ₽ |
Вам нужны проекты
по экологии?
Читайте также
