КЭР для предприятия
по добыче и переработке
(обогащению) угля

Правовое регулирование КЭР для угледобывающих и обогатительных предприятий опирается на обновленные федеральные акты, учитывающие цифровизацию процедуры и ужесточение экологических требований.

Главные правовые документы:

• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающий обязанность выдачи КЭР объектам I категории НВОС
• Приказ Минприроды РФ от 14.02.2019 № 89 — устанавливает правила расчета технологических нормативов выбросов, сбросов и образования отходов, включая привязку к справочникам НДТ
• Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 N 1386 (ред. от 20.04.2024) “О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений” — регламентирует процедуру выдачи, пересмотра, приостановления и изменения условий КЭР.
• Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, вступившее в силу в сентябре 2022 года, — определяет правила регистрации объектов НВОС угольной отрасли в государственном реестре

Для каждого объекта (угольной шахты, карьера или обогатительного комплекса)  обязательна постановка на учет в реестре НВОС. Регистрация обеспечивает попадание объекта под федеральный экологический контроль, включая проверку выбросов и отходов производства. Порядок исчисления нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС) определяется технологическими нормативами, разработанными по приказу № 89.

Подавать заявку на КЭР нужно заранее, не менее чем за 4 месяца до истечения срока действия предыдущего разрешения, а для вновь вводимых объектов — за 2 месяца до начала эксплуатации. Рассмотрение происходит через единое окно в Росприроднадзоре, максимальный срок – около 27 рабочих дней после регистрации заявки

Комплексное экологическое разрешение выдается исключительно для объектов, оказывающих значительное влияние на окружающую среду. Согласно положениям статьи 67.1 Федерального закона № 7‑ФЗ и Приказу Минприроды России от 18.04.2018 № 154, к числу таких объектов отнесены все производственные единицы, отнесенные к I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Для угольной отрасли это означает следующее: любой действующий или планируемый к запуску карьер, шахта или углеобогатительная фабрика обязан иметь КЭР, если деятельность сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами сточных вод, образованием отходов I–IV классов опасности.

Для оценки необходимости получения КЭР применяется классификация объектов НВОС, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015. Основные критерии — объемы выбросов, мощность, используемые вещества, а также уровень санитарного риска. В частности, объекты с выбросами загрязняющих веществ свыше установленных НДВ или с высоким объемом водопотребления автоматически попадают в категорию I.

Что регистрация объекта в реестре НВОС — это обязательное условие до начала оформления КЭР. Заявка подается через электронную платформу ГИСП и сопровождается технической документацией: информацией об источниках загрязнения, паспортах отходов, декларацией о составе сточных вод, схемах размещения оборудования в санитарно-защитной зоне (СЗЗ). В случае несоблюдения требований к подаче или искаженных данных Росприроднадзор имеет право отказать в выдаче разрешения, что может приостановить производственную деятельность.

Отдельную группу составляют объекты, которые ранее имели действующие разрешения по ПДВ, НДС, размещению отходов. С 2025 года все они обязаны пройти процедуру замены этих документов на единое КЭР. Исключений по типу собственности или форме ведения хозяйственной деятельности не предусмотрено — требования одинаковы как для федеральных, так и для частных организаций, в том числе для предприятий, расположенных в рамках горно-промышленных кластеров или территорий опережающего развития.

КЭР оформляется сроком на семь лет с возможностью продления. Для этого необходимо подтвердить соблюдение условий, отражённых в технологических нормативах, а также представить отчёты о выполнении экологических программ — например, программ повышения экологической эффективности.

Таким образом, любое предприятие по добыче или переработке угля, деятельность которого соответствует признакам I категории по НВОС, обязано пройти процедуру получения КЭР до начала или продолжения эксплуатации. Несоблюдение этих условий приводит к административной ответственности по КоАП РФ и невозможности ведения законной хозяйственной деятельности.

Производственные объекты угольной отрасли характеризуются высоким уровнем экологической нагрузки. Для минимизации негативного воздействия на окружающую среду и соблюдения действующего законодательства такие предприятия обязаны разрабатывать и внедрять систему технологических нормативов, основанных на принципах НДТ.

В основе установления экологических нормативов лежат данные инвентаризации источников загрязнения, проектные расчеты объемов выбросов, сбросов и образования отходов. Для каждого объекта определяются показатели по следующим направлениям:

• нормативы допустимых выбросов (НДВ) в атмосферный воздух;
• нормативы допустимых сбросов (НДС) в водные объекты или системы водоотведения;
• лимиты на образование отходов I–IV классов опасности с обязательным ведением паспортов отходов;
• требования к размещению оборудования в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Технологические нормативы разрабатываются в соответствии с Приказом Минприроды № 89 от 14.02.2019. В нем закреплен порядок расчета показателей с использованием справочников НДТ. Для угольной отрасли применяется «Справочник по наилучшим доступным технологиям в части обогащения угля» и смежные документы, регламентирующие действия при переработке минерального сырья.

Нормативы фиксируются в составе экологической документации, представляемой в составе заявки на получение КЭР. Важным условием допуска является соответствие проектных показателей установленным лимитам и наличие разработанных программ по повышению экологической эффективности. Такие программы могут включать мероприятия по снижению пылеобразования, модернизации пылеулавливающего оборудования, переходу на замкнутые циклы оборотного водоснабжения, установке очистных сооружений и автоматизированных систем мониторинга.

Кроме технических требований, Росприроднадзор проверяет наличие документов производственного экологического контроля (ПЭК). Это включает план-график экологического мониторинга, протоколы лабораторных исследований, сведения о сотрудниках, ответственных за выполнение мероприятий, и отчёты по форме 2-ТП (воздух, отходы, водопотребление).

Соблюдение нормативов проверяется не только в рамках рассмотрения заявки, но и в ходе последующего надзорного контроля. При выявлении отклонений, связанных с превышением допустимых уровней загрязнения или изменением состава сырья, предприятие обязано провести корректировку нормативов и подать новую заявку на пересмотр условий КЭР.

Работа предприятий без действующего комплексного экологического разрешения представляет собой прямое нарушение законодательства Российской Федерации и влечет серьезные правовые, финансовые и технологические последствия. Особенно это актуально для объектов I категории НВОС, к которым относятся все крупные предприятия по добыче, обогащению и переработке угля.

Согласно статье 8.47 КоАП РФ, деятельность без КЭР влечет административную ответственность. Для должностных лиц — штраф до 20 000 рублей, для юридических — до 200 000 рублей. Однако штрафные санкции — лишь одна из возможных форм воздействия. Росприроднадзор вправе приостановить деятельность предприятия до устранения нарушений. Это особенно критично в условиях непрерывных производственных циклов и выполнения контрактных обязательств по поставке продукции.

Кроме прямых санкций, отсутствие КЭР блокирует доступ к другим разрешительным документам. Предприятие не может пройти государственную экологическую экспертизу, внести изменения в технологический процесс, заявиться на лицензирование новых источников выбросов или сбросов. Отказ в согласовании технической документации ограничивает внедрение нового оборудования и модернизацию производственных мощностей.

В ряде случаев отсутствие КЭР влечет невозможность продления действующих лицензий на недропользование, водоотведение, обращение с отходами. Для предприятий, входящих в реестр объектов НВОС, это значит не только приостановку хозяйственной деятельности, но и возможную утрату статуса поставщика на рынке.

С экологической точки зрения, работа без КЭР свидетельствует об отсутствии должного контроля за источниками загрязнения. Это означает повышенные риски неконтролируемых выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и нарушения правил хранения отходов. В условиях современной политики в области охраны окружающей среды такое поведение рассматривается как угроза экологической безопасности региона и повод для усиления надзора.