Отдельные разрешения на выбросы с 1 сентября 2026 года
Время чтения: 20 минут
Нет времени читать?
Краткое содержание статьи:
- Правовая основа
- Что отменено, а что осталось обязательным
- Как определить охват природоохранной проверки
- Почему КЭР заменяет самостоятельный документ
- Какие документы и сведения потребуются
- Практические нюансы электронной подачи
- Пошаговые действия предприятия
- Что не меняется после 1 сентября 2026 года
- Риски и ответственность
- Часто задаваемые вопросы
С 1 сентября 2026 года отдельное разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), не выдается. Нормативы допустимых выбросов (НДВ), временно разрешенные выбросы и нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения (КЭР). Отмена отдельных разрешений касается формы государственного регулирования в РФ, но не освобождает предприятия от расчетов, контроля и отчетности.
Главный практический вывод состоит в том, что природопользователь не должен направлять новое обращение за самостоятельным актом. Для законной деятельности объекта I категории требуется действующее КЭР с актуальными сведениями. Если его нет, изменение не создает дополнительный переходный период. Правовой статус старых документов проверяют отдельно по сроку и переходной норме.
Правовая основа
Новый порядок введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2026 № 677 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055». Постановление вступило в силу с 1 сентября 2026 года. Им полностью обновлено Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «Об утверждении Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах физических воздействий на атмосферный воздух». Положение будет действовать до 1 сентября 2032 года.
Из прежнего наименования исключено упоминание самостоятельного акта на эмиссию веществ. Новые положения определяют разработку и установление нормативов для стационарных источников. В отношении объектов I категории НВОС показатели закрепляются в КЭР. Сообщение Росприроднадзора от 04.06.2026 и новости законодательства иногда описывают это как упрощение, однако правовой смысл точнее: специальная процедура прекращается, а комплексное регулирование сохраняется.
Постановление Правительства № 677 изменяет подзаконный порядок, но не саму обязанность нормирования. Постановление Правительства № 2055 сохраняет роль базового акта Правительства РФ в области охраны атмосферного воздуха. Обновленное Положение связывает показатели с КЭР и применяется вместе с федеральными законами РФ. Положение не вводит амнистию для бизнеса, его положения не подменяют обязательные нормы. Постановление нужно читать с учетом переходных правил, данных реестра и официальной информации Минприроды России.
Переход к КЭР начался раньше. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускал выдачу прежних документов только до получения КЭР в установленные сроки. Для более чем 300 крупнейших объектов РФ срок подачи заявки завершился 31 декабря.2024 года, остальные объекты I категории НВОС в областях применения наилучших доступных технологий (НДТ) должны были получить КЭР до 01.01.2025. Поэтому новости сентября 2026 года нельзя трактовать как продление этих сроков.
Что отменено, а что осталось обязательным
Отмена разрешения на выбросы затрагивает получение отдельного административного документа объектами I категории НВОС. Она не отменяет нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, инвентаризацию источников выбросов, расчеты рассеивания, санитарно-эпидемиологическую оценку, производственный экологический контроль и плату за негативное воздействие на окружающую среду.
После 1 сентября 2026 года в этой области применяются такие правила:
| Категория объекта НВОС | Как регулируются выбросы загрязняющих веществ |
| I категория | Нормативы, временные показатели и нормативы физических воздействий включаются в КЭР |
| II категория с КЭР | Действует та же комплексная модель |
| II категория без КЭР | Расчеты прилагаются к декларации о воздействии на окружающую среду; при превышении выдается разрешение на временные выбросы |
| III категория | Нормирование проводится по веществам I и II классов опасности; остальные сведения учитываются в реестре НВОС |
| IV категория | Предельно допустимые показатели не рассчитываются, временные показатели не устанавливаются |
Примечание: к физическим воздействиям относятся шум, вибрация и электромагнитные поля. Предельно допустимые значения рассчитывают для каждого источника.
Постановление Правительства № 2055 требует разрабатывать предельно допустимые выбросы для объектов I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду. Для объектов I категории и получающих КЭР объектов II категории НВОС расчеты выполняются по высокотоксичным, канцерогенным и мутагенным веществам 1 и 2 классов опасности, если они присутствуют в составе эмиссий стационарных источников. Технологические нормативы при этом определяются с применением информационно-технических справочников (ИТС) по наилучшим доступным технологиям.
Для объектов III категории и объектов II категории без КЭР действует иной порядок. Юридическое лицо или ИП утверждает расчет при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ). Если нормативы соблюсти невозможно, уполномоченный федеральный либо региональный орган устанавливает временные показатели при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды. Это положение подтверждает, что прекращение прежних процедур для таких объектов нельзя переносить на все объекты НВОС.
Как определить охват природоохранной проверки
Для производственных площадок важны сведения реестра и фактическая деятельность. Границы объекта сопоставляют с производственной площадкой, а вид деятельности с технологическими процессами. Если на одном объекте ведутся основная деятельность, вспомогательная деятельность и деятельность подрядчиков, проверка охватывает все стационарные источники объекта. Для объектов с общей инфраструктурой определяют, относится ли источник к одной площадке или обслуживает несколько площадок. Ошибка в границах объектов и описании деятельности влияет на состав материалов и расчет платы.
По каждому объекту анализируют максимальные разовые и валовые выбросы. В расчет включают выбросы организованных и неорганизованных источников, а также выбросы при пусковых и переходных режимах, если они относятся к деятельности предприятия. Фактические выбросы сопоставляют с проектными данными. Ранее неучтенные выбросы и вещества требуют актуализации исходной информации. Если выбросы после изменения оборудования отличаются от учтенных значений, расчет выбросов и материалы объекта корректируют до подачи обращения. Выбросы от резервного оборудования и показатели при регламентных операциях также проверяют, если источники эксплуатируются.
Для действующих объектов дополнительно проверяют режимы деятельности, загрузку оборудования и эффективность газоочистки. Для проектируемых объектов исходные данные берут из проектной документации и материалов оценки воздействий. Для реконструируемых объектов сравнивают деятельность до и после изменений. Такой экологический аудит позволяет связать хозяйственную деятельность объекта с каждым источником, исключить потерю информации и обосновать нормативы для объекта без противоречий.
Почему КЭР заменяет самостоятельный документ
Обязанность получать комплексное экологическое разрешение закреплена статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Решение принимается по каждому объекту НВОС отдельно. Если у организации несколько производственных площадок, комплект документов и запись в реестре проверяются по каждой из них. Сведения одной площадки нельзя автоматически использовать для другой.
В КЭР объединяются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов, требования к обращению с отходами, программа производственного экологического контроля, а при необходимости программа повышения экологической эффективности. Такой состав позволяет органам государственного надзора РФ оценивать все виды воздействий в связи с конкретной деятельностью, а не рассматривать атмосферный воздух изолированно. КЭР является актом комплексного характера, а не сводной справкой. Это положение важно учитывать при подготовке взаимосвязанных разделов.
Заявка подается через Единый портал государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сервис входит в цифровую инфраструктуру РФ. Исключение предусмотрено для информации, составляющей государственную тайну. Порядок обращения и рассмотрения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на предоставление комплексных экологических разрешений, принятия решений о предоставлении, продлении или об отзыве комплексных экологических разрешений, о пересмотре сведений, включенных в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, внесения в нее изменений и ее исключения из реестра комплексных экологических разрешений».
При полном комплекте срок рассмотрения обращения составляет 27 рабочих дней. Если Росприроднадзор обнаружит недостатки, заявителю направят замечания. Отказ возможен из-за неполноты сведений, несоответствия расчетов обязательным требованиям, противоречий между разделами или отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы, когда такое заключение требуется. Итогом положительного рассмотрения является запись в федеральном реестре и электронная выписка.
КЭР предоставляется на семилетний период. Для продления необходимо соблюдать установленные условия, своевременно сдавать обязательные формы, вносить плату за негативное воздействие и выполнять утвержденную программу.
Какие документы и сведения потребуются
Форма заявки установлена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.11.2025 № 634 «Об утверждении формы заявки на предоставление комплексного экологического разрешения и формы выписки из реестра комплексных экологических разрешений». Новая форма применяется с 01.03.2026. В ней есть разделы о текущих показателях, периоде реализации программы повышения экологической эффективности и ожидаемом результате после выполнения мероприятий.
Подготовка обращения начинается с технического аудита. В заявке отражаются наименование и адрес юридического лица или ИП, код объекта НВОС, виды деятельности по ОКВЭД и продукции, использование сырья, воды, электрической и тепловой энергии, информация об авариях за семь предшествующих лет. В состав документов входят расчеты технологических нормативов, данные по загрязняющим веществам, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также программа производственного экологического контроля.
До отправления обращения необходимо сопоставить сведения реестра с фактической структурой объекта, проверить отчет об инвентаризации стационарных источников, результаты измерений и расчета рассеивания. Самостоятельной проверки требуют проектные материалы, результаты оценки воздействия на окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое заключение, действующая отчетность и платежи за НВОС. Расхождение хотя бы в одном блоке часто влияет на другие документы.
В комплект включаются материалы в области обращения с отходами. Проверяются паспорта отходов I–IV классов опасности, учет образования, передачи, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Если работы выполняют специализированные организации, оцениваются лицензии, договоры, акты и данные информационной системы учета. Эти документы непосредственно не нормируют атмосферный воздух, однако являются частью комплексной оценки деятельности предприятия. До начала деятельности по обновленным условиям полезно назначить ответственного за сопровождение обращения.
Практические нюансы электронной подачи
К числу важных нюансов относятся регистрация на портале, работа в настройках личного кабинета, права доступа и обработка персональных данных. При подаче через представителя проверяют полномочия, срок доверенности и возможность подписания формы. Квитанцию приема, уведомления и историю статусов сохраняют по состоянию на день отправки. Это помогает подтвердить факты информационного обмена и снизить риск потери файлов при передаче посредством электронной системы.
Требования к порядку обращения целесообразно закрепить во внутреннем регламенте. В рамках внутренней политики компании потребуется распределить задачи между работающими специалистами и лицами, осуществляющими ведение реестра. Для помощи подразделениям можно сформировать центр компетенций, определить направление профессиональных проверок и обеспечить взаимодействие с кадровой службой и блоком экономической безопасности.
Особенности материалов, относящихся к региональному контролю, могут определяться полномочиями органа и местом площадки. Внимание уделяют факторам физических воздействий, использованию вод и работе в специальном режиме. Выбор исполнителя делают после оценки ресурсов и опыта в соответствующей сфере. В подготовленном пакете проверяют описание приложений и случаи снятия площадки с учета, когда это допускается. Итоговая процедура зависит от того, какой регион осуществляет прием сведений.
Подготовим КЭР и сопроводим обращение в Росприроднадзор
Команда “Ваш эколог” проведет аудит исходных документов на вашем предприятии, проверит категорию и сведения реестра, подготовит расчеты и программу повышения экологической эффективности. Сформируем электронное обращение, отработаем замечания и сопроводим проект до внесения записи в реестр. Для оценки срока и стоимости направьте заявку через форму на сайте.
Пошаговые действия предприятия
Сначала следует подтвердить категорию объекта. С той же даты действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 636 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Новые критерии, утвержденные Правительством РФ, действуют до 01.09.2032. Если технология, мощность или вид деятельности изменились, сведения реестра НВОС подлежат актуализации.
Для объекта с действующим КЭР проверяют полноту записи, состав источников, перечень веществ, технологические показатели и фактические условия деятельности. Новые процессы, оборудование, сырье или рост воздействий могут потребовать пересмотра. Для нового или реконструируемого объекта обращение направляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию. При истечении срока КЭР обращение для продления подается не позднее чем за четыре месяца.
Если КЭР отсутствует, обращение за старым самостоятельным актом больше не предусмотрено. Предприятию требуется актуализировать исходные данные, устранить противоречия документов и направить заявку в действующем порядке. Инвентаризация, получение фоновых данных, расчеты, измерения и согласование программы обычно занимают больше времени, чем официальное рассмотрение, поэтому подготовку лучше начинать заранее.
Что не меняется после 1 сентября 2026 года
Требования Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» продолжают применяться. Организации и ИП проводят инвентаризацию стационарных источников, документируют результаты и обеспечивают хранение сведений. Для нового объекта инвентаризация выполняется не позднее двух лет после ввода в эксплуатацию. Корректировка нужна при изменении процессов, оборудования, сырья, топлива или установок очистки газа.
Для объектов I, II и III категорий сохраняются программа производственного экологического контроля и ежегодная отчетность. Предприятие продолжает вести учет, выполнять мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях, исчислять платежи, соблюдать режим работы газоочистного оборудования и предоставлять достоверную информацию органам надзора. Новые правила не отменяют требования в области водопользования, промышленной безопасности, санитарной защиты и обращения с отходами. Санитарные требования и требования к измерениям также сохраняются. Требования к отчетности следует включить в календарь экологического контроля.
Разрешительные процедуры в других областях также сохраняются. Отмена не затрагивает сбросы в водные объекты, лицензии на транспортирование и утилизацию отходов, паспортизацию, схемы производственного контроля, квалификацию специалистов и региональные правила. Природоохранная работа должна охватывать все процессы, связанные с негативным воздействием на окружающую среду.
Риски и ответственность
Работа объекта I категории без обязательного КЭР образует правонарушение. Статья 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ) предусматривает штраф для должностных лиц от 4 000 до 10 000 рублей, для юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей. ИП несет ответственность как юридическое лицо.
В области государственного контроля Росприроднадзор проверяет фактический состав источников, качество измерений, достоверность отчетности, соблюдение нормативов, выполнение программы и своевременность актуализации данных. Нарушения могут повлечь предписание, повышенные платежи, необходимость пересмотра КЭР и ограничение деятельности в предусмотренных законодательством РФ случаях.
Согласно разъяснению прокуратуры от 22.06.2026, действующий отдельный акт сохраняет силу до указанного в нем срока. После этого самостоятельное переоформление не проводится, а показатели отражаются в КЭР. Специальное исключение закреплено для отдельных объектов размещения твердых коммунальных отходов, указанных в части 1.1-1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ. Их документы могут действовать до 01.01.2028, а во время рекультивации не позднее 01.01.2030. Применимость этого положения проверяется индивидуально.
Часто задаваемые вопросы
Отмена отдельных разрешений означает прекращение нормирования?
Нет. Для объекта I категории показатели устанавливаются в КЭР. Расчеты, подтверждающие документы и производственный экологический контроль остаются обязательными.
Нужно ли объекту НВОС I категории получать отдельный документ после 1 сентября 2026 года?
Нет. При отсутствии КЭР подается обращение за его получением, а при изменении производства проводится пересмотр сведений действующей записи.
Что делать, если прежний документ формально еще действует?
Для объекта НВОС I категории действующий акт сохраняет силу до указанного в нем срока. После этого самостоятельное переоформление не требуется. Одновременно нужно проверить обязанность иметь КЭР, поскольку срок прежнего акта и срок получения КЭР являются разными правовыми вопросами.
Сохраняется ли отдельная процедура для временных показателей?
У объекта I категории они включаются в КЭР. Для объектов II категории без КЭР и объектов III категории применяется специальный порядок при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды.
Нужно ли пересматривать КЭР только из-за Постановления № 677?
Само изменение модели не названо самостоятельным основанием. Пересмотр необходим, когда меняются технология, оборудование, сырье, состав загрязняющих веществ, объем воздействия или иные значимые данные.
Где следить за разъяснениями?
Официальные новости публикуют Росприроднадзор и интернет-портал правовой информации. Отраслевые новости полезны для обзора, но выводы следует проверять по действующей редакции акта. Внутренние новости компании лучше дополнять календарем отчетности и ответственными лицами.
Можно ли подготовить материалы силами штатного эколога?
Можно, если специалист владеет расчетом рассеивания, требованиями в области наилучших доступных технологий и электронной подачей. При большом числе источников, видов деятельности и документов внешний аудит снижает вероятность отказа и повторного обращения.
Проверьте готовность объекта к новым правилам
ООО «Техоборонэксперт» оказывает услуги в области подготовки КЭР, охраны воздуха и применения НДТ. Мы выполним инвентаризацию источников, разработку нормативов и сопровождение государственного рассмотрения, проверим реестр НВОС, документы и отчетность, определим риски и подготовим план работы. Нажмите на кнопку ниже и оставьте заявку.
Автор статьи:
Елена Лютакова
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
