Что регулирует приказ Минприроды России № 1028

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028 ввел единый Порядок учета в области обращения с отходами. Основание для его издания — статья 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Документ прошел обязательную государственную регистрацию. Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2020 г. Регистрационный номер — 61855.

До 2021 г. действовал предыдущий порядок. С 1 января 2021 г. он утратил силу. Новый Порядок полностью заменил устаревшие нормы и привел требования к учету в соответствие с действующим законодательством.

Полное наименование документа — «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Именно оно фигурирует в официальных ссылках и предписаниях.

Приказ охватывает пять направлений:

• какие виды отходов нужно учитывать;
• какие данные учета отходов регистрировать по каждому виду;
• на основании каких первичных учетных документов вести записи;
• с какой периодичностью обобщать сведения;
• как долго хранить данные учета отходов.

К приказу прилагается рекомендуемый образец учетной формы. Организация вправе использовать его без изменений или адаптировать бланк под свои задачи — при условии сохранения всех обязательных граф.

Важно! Приказ Минприроды России № 1028 обязателен для всех юридических лиц и ИП, в результате деятельности которых образуются отходы. Отсутствие учета — основание для штрафа при проверке.

Кого касается порядок учета отходов

Обязанность вести учет в области обращения с отходами установлена статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ. Она распространяется на две категории субъектов: юридических лиц, образующих отходы, и лиц, работающих с чужими отходами. И те, и те обязаны соблюдать требования приказа.

К первой относятся практически все организации страны. Производство, торговля, строительство, оказание услуг — во всех этих видах деятельности образуются отходы. Если организация функционирует, у нее есть хотя бы отходы от офисной деятельности. Этого уже достаточно для обязанности вести учет.

Ко второй группе относятся юридические лица и ИП, которые принимают отходы от других лиц. Это компании по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Приказ Минприроды России № 1028 охватывает всю цепочку обращения с отходами:

• сбор у других лиц;
• транспортирование;
• обработка;
• утилизация;
• обезвреживание;
• хранение и захоронение на объектах размещения.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учет ведется вне зависимости от вида деятельности, численности персонала или объема выручки. Критерий один — наличие отходов в результате хозяйственной деятельности. Учет ведут как крупные холдинги, так и небольшие организации — требования одинаковы для всех юридических лиц и ИП.

Важно! Физические лица, не зарегистрированные как ИП, под действие приказа не подпадают. Учет отходов обязателен исключительно для субъектов хозяйственной деятельности. Передача отходов другим лицам или получение от других лиц — также основание для ведения учета.

Какие отходы нужно учитывать

Учет ведется по всем видам отходов без исключения. Приказ не разделяет их на «важные» и «второстепенные» виды отходов. Значение имеет факт образования отхода — он уже подлежит учету.

Перечень образующихся видов отходов организация составляет самостоятельно. За основу берут Федеральный классификационный каталог отходов — ФККО. Каждому виду отхода присвоен код из 11 цифр. По нему определяют наименование и класс опасности.

Приказ охватывает все пять классов опасности:

• I класс — чрезвычайно опасные;
• II класс — высокоопасные;
• III класс — умеренно опасные;
• IV класс — малоопасные;
• V класс — практически неопасные.

На практике компании нередко забывают про V класс. Его считают незначительным и не вносят в учетные формы. Но V класс входит в перечень видов отходов, подлежащих обязательному учету по приказу, наравне с остальными классами опасности, хотя паспортизация для него не требуется.

Отходы I–IV классов опасности требуют паспортизации. Паспорт отхода подтверждает его состав и свойства. Без паспорта нельзя передать отход другой организации. Данные, полученные при паспортизации, используют для ведения учетных записей.

Если вид отхода есть в ФККО — он учитывается. Если вид отхода в ФККО отсутствует — организация обязана пройти процедуру подтверждения класса опасности. Только после этого отход вносят в перечень и начинают учитывать.

Важно! Учет ведется по видам отходов. Нельзя объединять разные виды в одну строку, даже если они похожи. Каждый вид отхода — отдельная позиция в учетной записи.

Как определить перечень образующихся видов отходов

Прежде чем вести учет, организация составляет перечень видов отходов, которые образуются в ее деятельности. Без такого перечня непонятно, что именно учитывать.

Основной способ — инвентаризация источников образования отходов. Организация проходит по всем производственным участкам и выясняет, какие отходы возникают на каждом из них. Результат записывают: наименование отхода, позицию в ФККО, класс опасности. Инвентаризация аналогична той, что проводится при инвентаризации имущества и обязательств, — только объект другой.

Второй способ — использование проекта нормативов образования отходов. Если такой документ разработан, в нем уже есть полный перечень с нормативами образования отходов по всем видам. Данные из него переносят в учет без дополнительных расчетов.

Третий способ — расчетный метод. Его применяют, когда прямое измерение количества отходов невозможно. За основу берут удельные нормативы образования отходов на единицу продукции или площади. Расчетный метод должен быть обоснован и задокументирован.

Источниками для составления перечня служат:

• технологические регламенты и карты;
• данные производственного экологического контроля за предыдущие периоды;
• отраслевые нормативы образования отходов;
• результаты инвентаризации источников образования отходов;
• сведения о применяемом сырье и материалах.

После составления перечень утверждает руководитель организации или уполномоченное лицо. Перечень образующихся отходов пересматривают при изменении технологии, сырья или производственной программы. Если появился новый вид отхода — его вносят в перечень и начинают учитывать незамедлительно.

Важно! Если вид отхода в ФККО отсутствует, организация обязана подтвердить класс опасности лабораторным путем и внести его в каталог. До этого момента отход нельзя официально передать другой организации.

Какие данные нужно собрать по каждому виду отхода

По каждому виду отхода приказ устанавливает обязательный набор сведений. Их вносят в учетную карточку. Пропустить даже одну позицию — значит нарушить требования порядка учета.

Для каждого вида отхода вносят семь обязательных характеристик учета. Они приведены ниже.

Агрегатное состояние и физическая форма берутся из данных паспортизации. Для отходов V класса опасности паспортизация не проводится. В этом случае для целей учета отходов агрегатное состояние и физическую форму определяют самостоятельно на основании визуального осмотра и технологических данных.

Химический состав отхода определяют по данным паспортизации. Для I–IV классов опасности он содержится в документации паспортизации. Состав отражает реальные свойства вещества и влияет на выбор способа обращения с ним.

Фактическое количество отхода выражают в тоннах. Его определяют по данным первичных учетных документов — накладных, документов приема-передачи. Если прямое измерение невозможно, применяют расчетный метод на основе нормативов или данных учета рабочего времени оборудования.

Важно! Агрегатное состояние, физическая форма и химический состав — не формальности. При несоответствии данных учета данным паспортизации проверяющие вправе признать учет недостоверным.

На основании каких документов вести учет

Каждая запись учета отходов должна иметь документальное основание. Это ключевое требование приказа. Данные без подтверждающего документа считаются недостоверными и могут быть оспорены при проверке.

Основу учета составляют первичные учетные документы. Требования к ним установлены законодательством о бухгалтерском учете — эти нормы проверены Минюстом и имеют обязательную силу. Приказ Минприроды России № 1028 прямо отсылает к данным бухгалтерского учета как к одному из источников сведений об отходах.

Перечень первичных источников для ведения учета отходов:

• накладных на передачу отходов — подтверждают факт и количество переданных отходов;
• счетов-фактур — подтверждают финансовую сторону сделки при передаче отходов;
• подтверждений приема-передачи — удостоверяют факт получения отходов от других лиц;
• договоров на оказание услуг по обращению с отходами;
• данных бухгалтерского учета по списанию материалов и сырья.

Если прямые первичные данные учета отсутствуют, организация вправе применить расчетный метод. Тогда количество отходов рассчитывают по нормативам образования. Расчет оформляют отдельно с подписью ответственного лица.

Еще один источник — данные учета рабочего времени оборудования. Их применяют для расчета количества отходов от конкретных производственных процессов. Метод актуален, когда объем отходов прямо зависит от времени работы установки или станка.

Для отражения движения отходов внутри организации используют журнал учета движения отходов. Он отражает перемещение отходов между подразделениями, передачу на временное хранение и отгрузку сторонним организациям. Бланк документа организация разрабатывает самостоятельно на основе рекомендуемого образца из приложения к приказу.

Все материалы-основания хранятся вместе с записями учета. Доступ к ним должен быть обеспечен в любой момент — в том числе при внеплановой проверке.

Важно! Сведения учета отходов хранятся не менее пяти лет. Это требование совпадает со сроком хранения первичных учетных данных по правилам бухгалтерского учета.

Как заполнять таблицу учета отходов

Приказ Минприроды № 1028 содержит рекомендуемый образец учетного бланка в приложении. Организация вправе использовать его без изменений или адаптировать под свои задачи. Главное условие — все обязательные графы должны сохраниться.

Учет ведется отдельно по каждому объекту НВОС. Если у организации два объекта с разными учетными номерами НВОС — журналы учета для них заполняют независимо. Объединять данные разных объектов в одну запись запрещено.

Структура учетной записи по рекомендуемому образцу из приложения к приказу:

Каждая строка — отдельный вид отхода. Строки не объединяют. Данные вносят по всем операциям сразу после их совершения — по дате первичного учетного источника. Ждать конца месяца нельзя.

Остаток на конец периода рассчитывают по формуле: остаток на начало + образовалось + получено − передано − обработано − размещено. Если баланс не сходится — в учете ошибка. Ее исправляют до подачи отчетности.

Учетный журнал ведет ответственное лицо. Его назначают приказом по организации. Электронный вариант допустим — при условии, что его можно распечатать и подписать по требованию проверяющих.

Важно! Подчистки и исправления без пометки в учетном журнале недопустимы. Ошибку зачеркивают, рядом пишут верное значение и ставят подпись ответственного лица с датой.

Как учитывать отходы, переданные другим лицам

Передача отходов другой организации — одна из ключевых операций в учете. Этот факт отражают в журнале учета. Пропустить операцию нельзя: баланс не сойдется, и при проверке данные учета признают недостоверными.

Отходы другим лицам направляют в нескольких случаях:

• в организацию по транспортированию — для вывоза с территории организации;
• на обработку — сортировку, дробление, обезвоживание;
• на утилизацию — для вторичного использования;
• на обезвреживание — термическая, химическая или биологическая обработка;
• на размещение — хранение или захоронение на объекте размещения отходов.

Основание для записи — первичный учетный документ: накладная. Его оформляют на партию отходов. В нем указывают наименование отхода, класс опасности и фактическое количество в тоннах.

В журнале учета данные переданных другим лицам отходов отражают в графе «Передано». Количество вносят по дате документа — не по дате фактического вывоза. Если отходы вывезли на следующий день после подписания акта, запись делают датой акта.

Количество переданных другим лицам отходов уменьшает остаток на территории организации. После записи пересчитывают баланс: остаток на начало периода плюс образовалось минус все вывезенное и обработанное.

Важно! Отходы считаются переданными с момента подписания акта приема-передачи обеими сторонами. До этого момента они числятся в остатке на балансе организации — независимо от того, где физически находятся.

Как учитывать отходы, полученные от других лиц

Получение отходов от других лиц отражают организации, которые осуществляют лицензированную деятельность по обращению с ними: организации по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Принимать отходы от других лиц без лицензии запрещено.

Порядок учета полученных отходов аналогичен учету образовавшихся. Разница — в источнике поступления: вместо технологического процесса им служит передающая организация.

Основание для записи — транспортная накладная, счет-фактура или иной первичный документ, предусмотренный договором. В нем обязательно указывают наименование отхода, класс опасности, количество в тоннах и реквизиты передающей организации. Договор между сторонами заключается при любом виде приема — на обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение.

Сведения о полученных от других лиц отходах вносят в графу «Получено» датой первичного документа передающей стороны. Количество — то, что в нем указано. Данные по разным видам отходов и разным передающим организациям не смешивают: на каждую партию — отдельная строка.

Если полученные отходы сразу направляют на обработку или утилизацию без хранения — их все равно сначала вносят в графу «Получено», затем отдельной строкой отражают факт обработки или утилизации. Пропускать промежуточный шаг нельзя: баланс не сойдется.

Важно! При расхождении между данными передающей стороны и фактически принятым количеством — в учет вносят фактическое. Расхождение оформляют двусторонним актом, подписанным обеими сторонами. Оба документа хранят вместе.

Как отражать обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов

Это раздел о том, что происходит с отходами после их образования или получения. Каждая операция — обработка, утилизация, обезвреживание или размещение — проводится в таблице отдельной записью. Объединять разные операции в одну строку нельзя.

Данные обработанных, утилизированных, обезвреженных отходов отражают в соответствующих графах рекомендуемого образца. Для каждого вида отхода — своя строка. Количество — в тоннах, по дате первичного документа.

Что означает каждая операция на практике:

• Обработка — изменение физических или химических свойств отхода для подготовки к дальнейшему использованию или безопасному размещению. Пример: дробление, сортировка, обезвоживание.
• Утилизация — вторичное использование отхода как сырья или материала. Пример: переплавка металлолома, переработка макулатуры.
• Обезвреживание — снижение опасности отхода до допустимого уровня. Пример: термическое уничтожение, нейтрализация химических веществ.
• Размещение — хранение или захоронение на специально отведенных объектах.

Размещение отходов отражают в двух ситуациях. Первая — организация хранит отходы на собственных местах площадок накопления. Вторая — передает их на объект размещения другой организации. В обоих случаях запись делают в графе «Размещено».

Места площадок накопления — это временные площадки на территории организации, где отходы хранятся до передачи. Предельный срок накопления установлен законодательством и зависит от класса отхода. Накопленные отходы не являются размещенными — их показывают как остаток в балансе, а не в графе «Размещено».

После отражения всех операций пересчитывают баланс по всем видам отходов по отдельности. Остаток на конец периода не может быть отрицательным. Если он отрицательный — допущена ошибка в исходных данных.

Важно! Временное накопление отходов на местах площадок накопления не считается их размещением. Размещение — это только передача на специализированный объект или хранение на объекте, внесенном в государственный реестр.

Как часто обобщать данные учета

Приказ Минприроды России № 1028 устанавливает три периода обобщения данных. Сведения собирают ежемесячно, ежеквартально нарастающим итогом и за год. Все периоды служат разным целям.

Ежемесячный итог — это баланс за один месяц. Ежемесячно по всем видам отходов подводят баланс: сколько образовалось, получено от других лиц, передано, обработано, утилизировано, обезврежено, размещено. Остаток переходит в следующий месяц. Ответственное лицо проверяет данные и подписывает отчетность.

Ежеквартальный итог формируют нарастающим итогом с начала года. Первый квартал охватывает январь–март. Второй — январь–июнь. Третий — январь–сентябрь. Четвертый квартал совпадает с годовым итогом.

Обобщенные данные учета за год охватывают полный календарный год — с 1 января по 31 декабря. Эти цифры берут при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. Их сверяют при составлении статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Январь 2027 года — первый полный расчетный период для предприятий, которые весь год вели сведения по обновленному порядку. До его наступления нужно выстроить ежемесячный сбор данных и проверить правильность ежеквартального обобщения.

Соблюдение периодичности — часть требований к порядку в области обращения с отходами. Отсутствие ежемесячных итогов приравнивают к ненадлежащему ведению сведений. При проверке это квалифицируют как нарушение.

Важно! Если ежемесячные итоги не подводились, восстановить сведения ретроспективно сложнее. Проверяющие оценивают не только годовые данные, но и регулярность внесения записей в течение всего года.

Где потом используются данные по отходам

Сведения из данных учета отходов используются в обязательной отчетности, расчете платежей и при прохождении проверок. Качество данных напрямую влияет на итоговые суммы и риски.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду заполняется по данным за год. Платеж за размещение отходов рассчитывают исходя из фактических тонн — тех, что внесены в учет. Ошибка в исходных данных ведет к ошибке в расчете платежа.

Форма статистической отчетности 2-ТП (отходы) подается ежегодно. В ней указывают виды и количество образовавшихся, переданных, обработанных, утилизированных и размещенных отходов. Источник — годовой итог из данных учета организации. Расхождение между статистической отчетностью и данными учета — признак ошибки.

Сравнение с нормативами образования отходов проводят по итогам года. Норматив показывает, сколько отходов должно образоваться при заданном объеме производства. Фактические данные берут из учета отходов организации. Превышение норматива — основание для дополнительных обязательств и пересмотра показателей.

При проверке Росприроднадзора инспектор сверяет учетные формы с отчетностью. Если данные учета не совпадают с декларацией или с формой 2-ТП — это признак нарушения. Расхождение оформляют в протоколе проверки.

Данные об отходах в области обращения с ними применяют и при актуализации перечня видов отходов компании. Если вид образовывался три года подряд — его включают в постоянный перечень. Если перестал образовываться — исключают после документального подтверждения.

Важно! Данные с 1 января по 31 декабря формируют полный годовой итог. Его нельзя скорректировать задним числом после сдачи декларации. Ошибку исправляют через уточненную декларацию — с перерасчетом платежа и пени за занижение.

Что проверить до сдачи отчетности

Перед подачей декларации о плате НВОС и формы 2-ТП (отходы) стоит проверить данные по пяти блокам.

Блок 1. Полнота данных. Все ли виды отходов внесены в журнал учета? Нет ли месяцев, за которые данные не вносились? По всем видам должны быть заполнены все графы: образование, получение от других лиц, передача, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, остаток.

Блок 2. Правильность кодов ФККО. Коды должны соответствовать действующей редакции классификатора. Если в течение года классификатор обновлялся — проверяют, не изменился ли код для образующихся видов отходов.

Блок 3. Баланс по видам отходов. Остаток на конец периода рассчитывают по формуле: остаток на начало плюс образовалось плюс получено минус передано минус обработано минус утилизировано минус обезврежено минус размещено. Отрицательный остаток — признак расхождения в данных.

Блок 4. Соответствие первичным документам. Любые сведения в учете подтверждаются первичными документами. Дата записи совпадает с датой документа. Реквизиты можно установить по данным учета.

Блок 5. Подписи и хранение. Сводные данные подписаны ответственным лицом. Первичные материалы подшиты и доступны для проверки. Архив за прошлые годы в области обращения с отходами сформирован и хранится в установленные сроки.

Конец декабря — последний срок, чтобы привести данные в порядок перед формированием годового итога. После 31 декабря вносить записи за истекший год без специального обоснования нельзя. Исправления оформляют отдельно с указанием причины.

Важно! Если при самопроверке обнаружили расхождение — его исправляют до подачи отчетности. После подачи декларации корректировка возможна, но требует ее повторной подачи и может повлечь перерасчет платежа.

Пошаговая инструкция

Как организовать учет отходов

Важно! Если организация работает давно, а учет не велся — не пытаются восстановить данные «с основания». Начинают с текущего периода: составляют перечень, оформляют паспорта, запускают цикл. Прошлые периоды — отдельный вопрос, который решают с учетом сроков исковой давности.

Вопросы и ответы

Когда стоит обратиться за помощью специалиста

Порядок в области обращения с отходами кажется понятным — до момента, когда нужно применить его к конкретной ситуации. Вот признаки того, что задача выходит за рамки стандартного.

Пришло предписание или штраф. Если Росприроднадзор уже установил нарушение — важно правильно оценить состав и понять, можно ли обжаловать или снизить размер санкции. Самостоятельное устранение нарушения без понимания формулировки предписания нередко ведет к повторной проверке.

Назначили ответственным без профильного опыта. Новый сотрудник получает задачу выстроить учет с нуля. Он знает производство, но не знает, как соотнести виды с кодами классификатора, что включает документация на отходы и как выглядит правильный баланс. В этой ситуации методологическая поддержка экономит месяцы проб и ошибок.

Предстоит плановая проверка. Дата проверки известна заранее — из плана Росприроднадзора. Это время использую для аудита, выявления слабых мест и их устранения до прихода инспектора.

Много видов с неочевидной классификацией. Производственные организации нередко образуют десятки видов. Часть из них сложно идентифицировать по классификатору без лабораторных данных. Неточность в классификации затрагивает все последующие записи по этому виду.

Данные при самопроверке не сходятся. Если остаток уходит в минус или цифры расходятся с данными контрагентов — где-то в цепочке несоответствие. Найти ее самостоятельно, не зная, где искать, — долго. Внешний взгляд специалиста находит такие ошибки быстрее.

Компания «Ваш Эколог» сопровождает организации в Москве, Краснодаре и Челябинске. Если задача стоит — разберем конкретную ситуацию и предложим, что делать дальше.

Важно! Обращаться за помощью лучше до проверки, а не после штрафа. Стоимость профилактики всегда ниже стоимости устранения последствий.