Расширенная ответственность производителя (РОП): актуальное законодательство, обязанности и практика исполнения
Время чтения: 10 минут
Нет времени читать?
Краткое содержание статьи:
- Расширенная ответственность производителя (РОП)
- Законодательная база и нормативные акты
- Основные обязанности производителей и импортеров
- Механизмы надзора
- Экологический сбор: правила, расчет и направление средств
- Особенности отчетности и ведения документации
- Новые инициативы и перспективы развития РОП
- Практические кейсы и анализ судебной практики по РОП
- Часто задаваемые вопросы
Навигатор по перечням РОП
Расширенная ответственность производителя (РОП)
Расширенная ответственность производителя (РОП) – это главная составляющая современной системы управления отходами, направленная на снижение негативного воздействия продукции на окружающую среду. Отходы упаковки, оставшиеся после продажи товаров, зачастую становятся серьезной проблемой для экосистемы. В соответствии с Федеральным законом № 451-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2024 года, производители и импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов, образующихся в результате использования их продукции. Отходы упаковки составляют значительную часть общего объема мусора. Закон регулирует процессы утилизации на основании положений, установленных в кодексе об отходах производства и потребления, и предусматривает поэтапное повышение нормативов утилизации до 100% к 2027 году.
Основные положения механизма РОП включают:
- Обязанность производителей и импортеров обеспечить утилизацию отходов в размере, установленном нормативными актами, с учетом массы выпущенной или ввезенной продукции. Производители товаров несут ответственность за правильную утилизацию упаковки.
- Введение системы цифрового учета и контроля с использованием интернет-ресурсов и специализированных информационных систем, что позволяет отслеживать весь цикл утилизации.
- Установление ответственности за недостоверную отчетность, что влечет за собой судебную практику и административные меры.
- Создание гарантий и поручительств для обеспечения выполнения обязательств по утилизации, а также механизмов списания отходов.
В рамках реализации РОП активно участвуют различные ассоциации и союзы для обмена опытом и разработки лучших практик. Для производителей важна регистрация в соответствующих реестрах, получение лицензий и соблюдение требований таможенного законодательства при импорте товаров из государств – членов Евразийского экономического союза и иных стран.
Важные даты и этапы:
- С 1 января 2024 года – начало применения новых правил и нормативов утилизации.
- С 1 июля 2025 года – повышение нормативов утилизации до 55% массы упаковки.
- К 2027 году – доведение нормативов до 100% утилизации.
Для удобства участников рынка предусмотрена возможность получения заключений и консультаций через официальные каналы связи, а также доступ к актуальной версии нормативных документов и проектов изменений. В результате внедрения механизма РОП происходит оптимизация процессов утилизации, снижение объемов отходов, направляемых на захоронение, и создание устойчивой системы обращения с отходами в стране.
Сдадим отчеты по экосбору
Правильно и в срок
за 15 000 руб.
Цели и задачи РОП в системе управления отходами
В отношении управления отходами основная цель РОП – это сформировать эффективную систему обращения с отходами, способствующей снижению негативного воздействия на окружающую среду. Утилизация отходов является ключевым элементом экологической ответственности производителей, а правильная утилизация упаковки позволяет значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду. Основные цели расширенной ответственности производителя:
- Сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение, за счет увеличения доли вторичного использования и переработки материалов. Максимально возможное вовлечение вторсырья в оборот – главная цель реформы, потому что контроль за объемом упаковки помогает снизить количество отходов.
- Повышение качества экологической проверки и предоставления отчетности в области обращения с отходами от использования товаров.
- Создание устойчивой и комплексной системы обращения с отходами, которая включает финансовые, организационные и законодательные компоненты. Неправильное обращение с отходами упаковки может привести к загрязнению почвы и воды, что негативно скажется на безопасности товаров. Внедрение инновационных технологий позволяет уменьшить количество упаковки. Например, разработка биоразлагаемой упаковки помогает сократить объем отходов, связанных с товарами повседневного спроса.
- Стимулирование производителей к разработке экологичного дизайна изделий и упаковки. Упаковка товаров должна быть экологичной и поддаваться переработке. Эксперты отмечают, что оптимизация дизайна упаковки может существенно снизить образование отходов товаров.
- Обеспечение финансирования мероприятий по утилизации и переработке через экологический сбор, применяемый при невыполнении обязательств по самостоятельной утилизации.
Задачи расширенной ответственности производителей и импортеров товаров в Российской Федерации выполняются посредством внедрения нормативов утилизации, установленных в отдельных законодательных актах российской федерации. Важным элементом реализации закона об отходах производства и потребления является предоставление отчетности, соответствующей установленным формам и срокам, которые регламентируются распоряжениями правительства и нормами федерального закона. Наблюдение за исполнением данных требований обеспечивается службами, отвечающими за экологию и соблюдение законодательства на территории российской федерации, вместе с проведением проверок и ведением реестров с применением современных информационных сервисов и систем, таких как ЕФГИС.
Как правильно подготовить отчет по экосбору в 2025 году: пошаговая инструкция
Значение РОП в реализации государственной экологической политики
Природных ресурсов становится меньше, поэтому переработка приобретает особое значение. Расширенная ответственность производителя – важный компонент государственной политики в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития так как объем отходов составляет несколько тысяч тонн в год. Она способствует реализации национальных приоритетов, среди которых:
- Снижение нагрузки на полигоны и загрязнения почвы и водных ресурсов.
- Повышение эффективности использования ресурсов и переход к модели экономики замкнутого цикла. Производители товаров все чаще внедряют системы возврата упаковки, чтобы уменьшить количество отходов.
- Выполнение международных обязательств Российской Федерации в области обращения с отходами и сокращения экологического следа.
- Формирование культуры экологической ответственности у бизнеса и общества в целом.
Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вместе с принятыми в его рамках нормативными актами формируют правовую основу для реализации принципа расширенной ответственности производителя. Эта база обеспечивает системное управление отходами, возникающими при использовании товаров, и предусматривает контроль воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продукции. Анализ жизненного цикла товаров показывает, что значительная часть отходов приходится именно на упаковку. Реализация РОП способствует достижению приоритетов национальной экологической политики и улучшению качества жизни в российской федерации. Вести чистый и экологичный бизнес поможет наша компания.
Законодательная база и нормативные акты
Расширенная ответственность производителя в Российской Федерации закреплена в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года с последующими изменениями и дополнениями. Этот закон устанавливает правовые основы обращения с отходами, а также обязательства производителей и импортеров товаров по организации утилизации отходов, возникающих после использования продукции и упаковки. Федеральный закон № 89-ФЗ с поправками продолжает оставаться ключевым нормативным актом, определяющим принципы и механизмы реализации РОП в России. Законодательство требует от производителей отчетности по утилизации упаковки. Закон об обязательной утилизации упаковки стимулирует производителей к экологичной деятельности.
Ниже приведен актуальный перечень ключевых подзаконных актов на 2025 год:
- Постановление Правительства РФ № 1417 от 24.12.2015 в редакции с 13.04.2025 – регламентирует порядок декларирования количества выпущенных товаров и упаковки через ЕФГИС.
- Постановление Правительства РФ № 2010 от 03.12.2020 – устанавливает формы и сроки отчетности по нормативам утилизации.
Постановления от 29.12.2023:
- № 2414 – утверждает перечни товаров, упаковки и нормативы утилизации;
- № 2394 – определяет виды отходов и вторичного сырья, подлежащие самостоятельному учету;
- № 2392 и № 2406 – устанавливают методику расчета базовой ставки экологического сбора и коэффициентов.
Все вышеперечисленные нормы действуют с 1 января 2024 года.
- Постановление Правительства РФ № 2399 от 29.12.2023 – закрепляет правила проведения выездной оценки утилизаторов, срок проведения – не более 7 рабочих дней.
- Постановление Правительства РФ № 1486 от 06.11.2024, вступающее в силу с 1 января 2025 года, устанавливает порядок подтверждения вывоза продукции для освобождения от уплаты экологического сбора.
- Постановление Правительства РФ № 1990 от 30.12.2024, действующее с 2025 года, вводит новые формы расчета экологического сбора, заменяя ранее действовавшее Постановление № 1073.
Приказы Росприроднадзора:
- № 762 от 15.11.2023 – утверждает форму акта утилизации;
- № 920 от 20.05.2024 – устанавливает порядок передачи и подтверждения отчетности в электронной форме;
- № 271 от 20.05.2024 – вносит изменения в Приказ № 90.
Читайте подробный текст нормативных документов на официальных сайтах.
Вопросы по экосбору
Изменения в законодательстве по РОП в 2025 году
В последние годы законодательные акты российской федерации, касающиеся расширенной ответственности производителей и импортеров товаров, претерпевают существенные изменения, направленные на повышение прозрачности и эффективности контроля, а также расширение сферы ответственности производителей. В отношении регулирования данной сферы периодически появляются новости о новых инициативах и поправках. Кроме того, также учитывается опыт других государств при разработке и совершенствовании национального законодательства, что способствует внедрению передовых практик в области экологии и устойчивого развития.
Постановление Правительства РФ от 11.09.2024 № 1236
Постановление вступает в силу с 1 марта 2025 года. Вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 1096 от 30 июня 2021 года, касающиеся порядка представления отчетности и процедур оценки в рамках расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП). Эти изменения направлены на оптимизацию и повышение прозрачности взаимодействия участников рынка и контролирующих органов.
Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486
Вступает в силу с 1 января 2025 года. Утверждает правила подтверждения факта вывоза товаров и упаковки, отходы от которых подлежат утилизации. Это существенно влияет на порядок учета и отчетности, особенно для экспортеров и участников внешнеэкономической деятельности.
Дополнительное регулирование экологического сбора и понижающих коэффициентов
В 2025 году будет продолжено совершенствование методик расчета экологического сбора и применения понижающих коэффициентов к нормативам утилизации, в том числе в соответствии с постановлениями Правительства РФ № 1901 и № 1991, принятыми в конце 2024 года. Такие меры направлены на стимулирование использования вторичного сырья и повторного применения материалов, что способствует повышению эффективности системы обращения с отходами в российской федерации.
Развитие цифровых систем учета отходов и отчетности
Продолжается внедрение и совершенствование Единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОТ), что облегчает доступ к информации и надзор со стороны государственных органов и самих производителей.
Распределение обязанностей между производителями, импортерами и другими участниками
Законодательство четко определяет категории лиц, на которых возлагаются обязанности по РОП:
- Производители товаров – обязаны декларировать количество выпущенных в обращение товаров и упаковки, выполнять нормативы утилизации отходов, предоставлять отчетность, в случае необходимости – уплачивать экологический сбор.
Важно! Утилизация упаковки требует четкой организации и взаимодействия производителей и переработчиков.
- Импортеры – несут те же обязанности, что и производители, в части товаров, ввозимых на территорию РФ.
- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие утилизацию отходов – должны вести учет и представлять сведения в государственные реестры, а также взаимодействовать с производителями и импортерами.
- Публично-правовая компания (РЭО) – участвует в проверках, ведении реестров и контроле соблюдения законодательства.
Государственные органы и контролирующие ведомства – осуществляют надзор и применяют меры ответственности.
Основные обязанности производителей и импортеров
Упаковка товаров часто становится причиной увеличения количества отходов. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подзаконным актам, на производителей и импортеров, выпускающих товары и упаковку на рынок РФ, возлагается обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования таких товаров. Эта обязанность может исполняться самостоятельно либо путем платы экологического сбора.
Основные направления ответственности:
- Представление декларации о выпущенных в обращение товарах и упаковке
Производители обязаны контролировать качество упаковки своих товаров, так как объем упаковки, используемой для товаров, напрямую влияет на экологическую нагрузку.
Документ: Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417
- Подлежит подаче ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным.
- Декларируется масса товаров и упаковки, впервые выпущенных в обращение на территории РФ.
- Декларация подается через личный кабинет на сайте Росприроднадзора (РПН).
То есть, в 2024 году предоставляется декларация за период с 1 января по 31 декабря 2023 года. Оказание услуг по утилизации товаров стало обязательным с мая 2024 года.
- Выполнение нормативов утилизации
Документы:
- Постановление Правительства РФ от 11.12.2023 № 2116
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 (перечни и нормативы утилизации)
Производители и импортеры товаров обязаны:
1. Выполнять установленные нормативы утилизации отходов от использования товаров и упаковки. Утилизация упаковки должна проводиться с учетом современных экологических стандартов. Правильная утилизация упаковки способствует сохранению природных ресурсов.
2. Подтверждать выполнение утилизации актом утилизации (по форме, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 15.11.2023 № 762).
3. Заключать договоры с операторами утилизации, зарегистрированными в реестре Росприроднадзора (Постановление № 2400).
4. Вести учет образовавшихся отходов и полученного из них вторичного сырья.
5. Учитывать полный жизненный цикл упаковки и экологические последствия использования упаковки.
6. Маркировать упаковку для контроля ее утилизации.
7. Разрабатывать экологичные решения для упаковки с целью сокращения количества отходов.
8. Минимизировать количество отходов упаковки товаров.
- Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации
С 1 сентября 2024 г. действуют Постановления:
- № 741 – отчет о массе товаров и упаковки, произведенных или ввезенных в 2024 г.;
- № 742 – отчет о самостоятельной утилизации отходов
В 2025 году вводятся одновременные требования:
- До 15 апреля 2025 года необходимо представить:
- Отчетность по нормативам и расчет экологического сбора за 2023 год по формам № 2010 и № 1073 (форма № 488)
- Отчет по 2024 году:
- Масса товаров и упаковки – форма № 741;
- Самостоятельная утилизация – форма № 742 (только при фактической утилизации);
- Расчет экологического сбора – форма из Постановления № 1990
- Уплата экологического сбора (если утилизация не выполнена)
Документы:
- Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 (ред. от 2024 года)
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990
- Приказ Росприроднадзора № 920 (электронный формат расчета)
- Приказ Росприроднадзора № 488 (форма расчета суммы сбора)
Производители и импортеры обязаны:
- Рассчитать сумму экологического сбора на основе:
- массы непродуцированных отходов,
- базовой ставки (Постановления № 2406 и № 1041),
- коэффициентов сложности утилизации (Постановления № 2392 и № 1990).
- Подать расчет в РПН, уплатить сумму в срок установленный в уведомлении.
- Подтверждение вывоза продукции (если товары были экспортированы)
Документ: Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486 (вступает в силу с 1 января 2025 г.)
- При подтверждении вывоза товаров из РФ экологический сбор не начисляется.
- Требуется представить документы, подтверждающие вывоз, в том числе оформленные третьими лицами.
- Применение понижающих коэффициентов
Документы:
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1901
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991
Предусматривается возможность снижения нормативов утилизации:
- При производстве упаковки с использованием вторичного сырья. Упаковки современных товаров должны разрабатываться с учетом требований по снижению экологической нагрузки и уменьшению образования отходов.
- При подтвержденной переработке отходов.Отходы упаковки могут быть переработаны в новые материалы для производства товаров.
- Требуется применение установленной формы договора и акта переработки.
Механизмы надзора
Мониторинг исполнения расширенной ответственности производителя (РОП) осуществляется системно и на нескольких уровнях с участием Росприроднадзора (РПН), Российского экологического оператора (РЭО) и уполномоченных структур. Регулирование включает как плановые, так и частичные спонтанные мероприятия, включая выдачу разрешений, проверку документов, ведение реестров и техническую оценку собственных объектов. Такой комплексный подход обеспечивает соблюдение требований законодательства российской федерации и способствует эффективному управлению отходами. Как твердыми коммунальными отходами, так и отходами от использования товаров.
Федеральные органы надзора и их полномочия
Росприроднадзор:
- Выполняет федеральный экологический контроль, включая проверку соблюдения требований РОП: декларирование, отчетность, оформление актов и уплата экосбора.
- Проводит плановые мониторинги предприятий с высоким экологическим риском – до 1-2 раз в 2–6 лет в зависимости от категории. Контроль за отходами упаковки помогает производителям товаров оптимизировать процессы.
- Без ограничения на проверки осуществляются по жалобам, при чрезвычайных ситуациях и во время профилактических визитов – такие визиты необходимы даже при действующем запрете.
- Внештатные инспекции проводятся при нарушениях, отсутствии разрешений (КЭР), жалобах и др.
Минприроды РФ:
- Определяет нормативно-правовую базу, устанавливает РЭО и разработку постановлений по РОП.
Российский экологический оператор (РЭО):
- Ведет реестр утилизаторов, проверяя соответствие техники, мощности и возможностей утилизации.
- Участвует в выездной оценке утилизаторов вместе с РПН: проверяются документы, оборудование, производственные мощности (до 7 рабочих дней).
- С начала 2025 года реестр состоит из более 100 утилизаторов, которые прошли проверку документов и выездную оценку.
Реестр утилизаторов – требования и регулирование
Включение компании в реестр утилизаторов возможно только после подачи заявления в ЕФГИС – и при условии успешного прохождения проверки документации и последующей выездной оценки оборудования и мощностей. Документы на оборудование, технологические регламенты и сведения об используемом вторичном сырье направляются через личный кабинет ЕФГИС или через Госуслуги.
Проверка документации длится до 10 рабочих дней, затем назначается выездная оценка.
Выездная оценка проводится 7 рабочих дней с момента ее начала, с возможностью продления срока максимум на 10 дней. Цель процедуры – подтвердить наличие аппаратуры и соответствие заявленной мощности. По итогам оценки составляется акт для принятия решения о включении в реестр, внесении необходимых уточнений или отказе с указанием причин.
После отказа у компании есть право повторно подать заявление после устранения замечаний; повторные подачи не ограничены по числу .
При изменении данных, например, мощности или состава устройства, компания должна известить Росприроднадзор и внести изменения в реестр в течение 20 рабочих дней с момента изменений. Нарушение этого требования может привести к административному штрафу и даже исключению из реестра.
Санкции и меры воздействия
Выявленные несоблюдения оформляются официальными актами, содержащими требования к исполнению в определенные сроки. Эти акты могут быть обжалованы в установленном порядке. При невыполнении требований либо при повторяющихся правонарушениях в области расширенной ответственности производителя к субъекту применяются меры административной ответственности. Среди них – штрафы, временная приостановка деятельности, исключение из реестра утилизаторов или отказ в зачете выполненной утилизации.
Экологический сбор: правила, расчет и направление средств
Экологический сбор – это целевой платеж, взимаемый с производителей и импортеров товаров и упаковки, не выполнивших обязательства по самостоятельной утилизации. Он направлен на компенсацию затрат на утилизацию и переработку таких отходов и развитие инфраструктуры обращения с ними. Подробнее про экологический сбор вы можете узнать здесь.
Законодательная основа и порядок взимания
Основа для взимания экосбора – статья 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подзаконные акты. До 1 сентября 2025 года действует Постановление № 1073 от 08.10.2015, далее полномочия переходят к новому Постановлению № 1990 от 30.12.2024 – оно устанавливает расчет, заполнение форм расчета, зачет, возврат и сроки платы. В специальном разделе нормативных актов подробно описаны требования к отчетности.
Кто платит:
- Производители и импортеры товаров, включенных в перечни утилизации, если не обеспечили свою утилизацию, либо утилизация была некачественной или недостаточной. Утилизаторы также могут платить при невыполнении своих обязательств.
- Импортеры, ввозящие товары из ЕАЭС, платят сбор до 15 апреля года, следующего за отчетным. При ввозе из стран вне ЕАЭС метод расчета зависит от уведомления РОП-формы и объема утилизации
Методика расчета экосбора
[ СЭС = БСЭС × КЭ × (Масса–выполненный_норматив) ]
- Базовая ставка (БСЭС) – устанавливается Правительством, выражает затраты на сбор, транспортировку и утилизацию.
- Коэффициент (КЭ) учитывает сложность извлечения, возможности переработки, качество вторичного сырья и многократность использования.
- Масса – масса выпущенных товаров или упаковки;
- Выполненный норматив – масса успешно утилизированных материалов, подтвержденная актами утилизации.
Для упаковки расчет аналогичен, но используется норматив упаковки
Новые формы расчета и сроки:
С 1 января 2025 года применяется Постановление № 1990:
- Приложения № 1–3 о расчетах по производству и импорту товаров из РФ и стран ЕАЭС (№ 1), из государств, не входящих в ЕАЭС (№ 2), а также по субъектам с самостоятельной утилизацией в рамках РОП, но не выполнившим ее полностью (№ 3).
Срок уплаты – до 15 апреля года, следующего за отчетным (для 2024 года – до 15.04.2025). Для 2023 года расчеты проводятся по старому порядку (формы № 488).
Важно! При уплате аванса или возврате сборов предусмотрены отдельные заявления и формы для зачета.
Куда направляются средства экосбора
Средства экологического сбора поступают в федеральный бюджет и используются исключительно по целевому назначению. Они направляются на утилизацию отходов от использования товаров, а также на государственную поддержку в форме субсидий для публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (РЭО). Эти средства способствуют строительству перерабатывающей инфраструктуры, обустройству накопительных площадок и развитию объектов по сбору, сортировке и предварительной подготовке отходов.
Эти платы формируют накопления системы обращения с отходами, способствуя развитию отрасли и снижению экологической нагрузки. При этом экологический сбор не пересекается с коммунальными платежами граждан за обращение с ТКО: население оплачивает услуги транспортировки и обработки отходов, тогда как средства экосбора компенсируют именно нарушения производителями и импортерами требований по утилизации.
Сдадим отчеты по экосбору
Правильно и в срок
за 15 000 руб.
Надзор и санкции за несоответствия
Мониторинг за исчислением и уплатой экосбора осуществляет Росприроднадзор. Он проверяет полноту, своевременность и корректность расчетов. При обнаружении нарушений предусмотрены:
- требование уплаты недостающих сумм;
- начисление штрафов за просрочку или неверный расчет;
- отказ в зачете неправильных расчетов;
- восстановление расчета правильной суммы
Особенности отчетности и ведения документации
Особенности отчетности в рамках расширенной ответственности производителя (РОП) закреплены в комплексном и обновляемом наборе нормативных актов. В 2024–2025 годах существенно усилены требования к полноте, формату и срокам подачи отчетов как со стороны производителей и импортеров товаров, так и переработчиков отходов. Отходы упаковки, образующиеся при производстве товаров, должны учитываться в общей экологической стратегии компании.
Компании, на которых распространяется обязанность по утилизации отходов, обязаны ежегодно представлять декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров и упаковки, а также отчет о выполнении нормативов утилизации. Декларация подается до 15 апреля года, следующего за отчетным (например, за 2024 год – до 15 апреля 2025 года), а форма и порядок ее представления утверждены Постановлением Правительства РФ № 1417 и рядом подзаконных актов. С 1 сентября 2024 года вступают в силу новые правила отчетности, среди которых – отчет о массе произведенной и ввезенной продукции (Постановление № 741) и отчет о самостоятельной утилизации (Постановление № 742). В 2025 году действуют эти правила без изменений, они остаются актуальными.
Документы подаются в электронной форме через систему ЕФГИС УОИТ (Единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров), администрируемую Росприроднадзором и ППК «Российский экологический оператор». Для доступа к системе требуется авторизация через подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуги» и электронная подпись. Все формы документов строго регламентированы – отклонение от утвержденного формата, даже незначительное, ведет к отказу в приеме. Подача «нулевой» отчетности также обязательна – если компания в отчетном периоде не производила и не импортировала товары из перечня, это необходимо зафиксировать официально.
При самостоятельной утилизации необходимо представить акт утилизации (форма утверждена приказами Росприроднадзора № 90 и № 271) и подтверждающие документы от подрядных организаций – переработчиков. Важно, что переработчики также должны быть включены в реестр и пройти выездную оценку, иначе такие документы не будут приняты. Учитываются и договоры на утилизацию, сведения о которых также должны быть отражены в отчетности. В случае вывоза продукции за пределы РФ предусмотрены отдельные правила подтверждения (Постановление № 1486), с указанием перечня допустимых документов и сроков подачи сведений. Неперерабатываемую упаковку необходимо учитывать отдельно в отчетах.
Дополнительно, с 2024 года действует порядок уведомления об изменении информации в реестре (например, при изменении оборудования или мощности предприятия). Такие уведомления необходимо подать в течение 20 рабочих дней.
Новые инициативы и перспективы развития РОП
Увеличение ассортимента товаров приводит к росту объемов отходов упаковки, что требует новых решений для их переработки. Новые инициативы и перспективы развития РОП в 2025 году сформированы в рамках общего вектора государственной экологической политики, ориентированной на переход к экономике замкнутого цикла, минимизацию образования отходов и развитие современной утилизационной инфраструктуры. Расширенная ответственность производителя выступает как один из основных механизмов достижения этих целей.
Современные стандарты требуют от производителей товаров минимизировать количество отходов упаковки на всех этапах производства и реализации.В 2025 году в разработке находятся следующие инициативы, призванные трансформировать и расширить систему РОП:
- Переход к индивидуальному нормативу утилизации
В будущем возможен уход от усредненных нормативов утилизации, установленных по группам товаров, к индивидуальным значениям, основанным на фактической массе упаковки и ее переработки, потому что многие отходы упаковки перерабатываются для повторного использования непосредственно в производстве. Это позволит точнее распределять накопления и административную нагрузку между участниками рынка и стимулировать использование экологически безопасных материалов. Также это обусловлено тем, что объем отходов упаковки напрямую зависит от количества реализованных товаров. - Внедрение дифференцированной ставки экологического сбора
Новая методика расчета экосбора предполагает учет экологических характеристик товаров, упаковки, так как качество упаковки влияет на сохранность товаров и объем образующихся отходов, и транспортировки, потому что большая часть отходов упаковки образуется при транспортировке товаров. В частности, производители, использующие легко перерабатываемые материалы, смогут рассчитывать на пониженную ставку. Это создает экономические стимулы для развития экодизайна и использования вторичного сырья, сокращение отходов упаковки сегодня является приоритетом для многих производителей товаров. - Создание цифровой платформы «Цифровой профиль товара»
Минприроды и ППК «Российский экологический оператор» разрабатывают платформу, которая будет собирать и анализировать сведения о составе и массе упаковки каждого конкретного товара. Предполагается, что данные будут автоматически интегрироваться в отчетность, что снизит риски ошибок и повысит прозрачность контроля. - Расширение перечня товаров, подпадающих под РОП
В 2025 году будет возможно включение новых категорий продукции в поднадзорный перечень, в том числе:
- текстиль (одежда, обувь),
- строительные и отделочные материалы,
- химическая продукция бытового назначения,
- средства индивидуальной защиты.
- Введение института лицензирования для организаций по утилизации
В целях повышения качества утилизации возможно вынужденное лицензирование всех переработчиков, участвующих в выполнении нормативов РОП.
6. Международная гармонизация норм РОП
С учетом выхода российских товаров на экспорт и растущих требований к экологичности упаковки в странах ЕАЭС, ЕС и Азии, предполагается унификация российских стандартов с международными подходами к Extended Producer Responsibility (EPR), включая отчетность по ESG и системе Product Environmental Footprint (PEF). Эффективное управление отходами упаковки поможет снизить затраты производителей товаров на логистику и хранение.
Увеличение ассортимента товаров приводит к росту объемов отходов упаковки, что требует новых решений для их переработки. Новые инициативы и перспективы развития РОП в 2025 году сформированы в рамках общего вектора государственной экологической политики, ориентированной на переход к экономике замкнутого цикла, минимизацию образования отходов и развитие современной утилизационной инфраструктуры. Расширенная ответственность производителя выступает как один из основных механизмов достижения этих целей.
Современные стандарты требуют от производителей товаров минимизировать количество отходов упаковки на всех этапах производства и реализации.В 2025 году в разработке находятся следующие инициативы, призванные трансформировать и расширить систему РОП:
- Переход к индивидуальному нормативу утилизации
В будущем возможен уход от усредненных нормативов утилизации, установленных по группам товаров, к индивидуальным значениям, основанным на фактической массе упаковки и ее переработки, потому что многие отходы упаковки перерабатываются для повторного использования непосредственно в производстве. Это позволит точнее распределять накопления и административную нагрузку между участниками рынка и стимулировать использование экологически безопасных материалов. Также это обусловлено тем, что объем отходов упаковки напрямую зависит от количества реализованных товаров. - Внедрение дифференцированной ставки экологического сбора
Новая методика расчета экосбора предполагает учет экологических характеристик товаров, упаковки, так как качество упаковки влияет на сохранность товаров и объем образующихся отходов, и транспортировки, потому что большая часть отходов упаковки образуется при транспортировке товаров. В частности, производители, использующие легко перерабатываемые материалы, смогут рассчитывать на пониженную ставку. Это создает экономические стимулы для развития экодизайна и использования вторичного сырья, сокращение отходов упаковки сегодня является приоритетом для многих производителей товаров. - Создание цифровой платформы «Цифровой профиль товара»
Минприроды и ППК «Российский экологический оператор» разрабатывают платформу, которая будет собирать и анализировать сведения о составе и массе упаковки каждого конкретного товара. Предполагается, что данные будут автоматически интегрироваться в отчетность, что снизит риски ошибок и повысит прозрачность контроля. - Расширение перечня товаров, подпадающих под РОП
В 2025 году будет возможно включение новых категорий продукции в поднадзорный перечень, в том числе:
- текстиль (одежда, обувь),
- строительные и отделочные материалы,
- химическая продукция бытового назначения,
- средства индивидуальной защиты.
- Введение института лицензирования для организаций по утилизации
В целях повышения качества утилизации возможно вынужденное лицензирование всех переработчиков, участвующих в выполнении нормативов РОП.
6. Международная гармонизация норм РОП
С учетом выхода российских товаров на экспорт и растущих требований к экологичности упаковки в странах ЕАЭС, ЕС и Азии, предполагается унификация российских стандартов с международными подходами к Extended Producer Responsibility (EPR), включая отчетность по ESG и системе Product Environmental Footprint (PEF). Эффективное управление отходами упаковки поможет снизить затраты производителей товаров на логистику и хранение.
Практические кейсы и анализ судебной практики по РОП
В рамках расширенной ответственности производителя (РОП), установленной Федеральным законом № 451-ФЗ, судебная практика важна для понимания реального применения норм законодательства. С момента вступления закона в силу количество дел, связанных с исполнением обязательств по утилизации, значительно возросло.
Так, например, в 2025 году Роспотребнадзор выписал огромное количество предупреждений и штрафов продавцам на маркетплейсах, что связано с массовым незнанием ими требований по расширенной ответственности производителей (РОП). Основная проблема заключается в том, что многие продавцы не осведомлены о необходимости отчетности по товарам и упаковке, подлежащим утилизации, а также о том, что именно производители и импортеры несут ответственность за экологический сбор и утилизацию упаковки. В результате продавцы нарушают законодательство, не предоставляя отчетность и не соблюдая нормативы утилизации товаров и упаковки, что приводит к штрафам и блокировкам товаров на площадках. Контролирующие органы отмечают, что недостаточная осведомленность об обязанностях по РОП среди продавцов ведет к массовым нарушениям, поскольку они не учитывают, что упаковка товаров подлежит обязательной утилизации, а производители должны обеспечивать выполнение этих требований. Помните, что отходы упаковки, связанные с товарами массового потребления, требуют особого внимания.
А вот еще один пример того, почему важно доверять профессионалам. Только наш опыт и грамотный подход позволяют минимизировать риски и избежать штрафов в сфере расширенной ответственности производителей.
Один из наших клиентов, предприятие по переработке мяса и производству мясных изделий, столкнулся с проблемой, связанной с соблюдением требований расширенной ответственности производителей (РОП) в части отчетности по экологическому сбору. Несмотря на подготовку полного пакета документов по экологическому сбору, расчету и оплате, клиент не успел вовремя подписать отчетность и оплатить сбор из-за личных обстоятельств. В результате Росприроднадзор (РПН) назначил штраф в размере 500 000 рублей за нарушение сроков выполнения нормативов утилизации товаров и упаковки. Этот кейс иллюстрирует, что ответственность производителей распространяется не только на сам товар, но и на упаковку, которая подлежит обязательной утилизации. Нарушение сроков отчетности и оплаты экологического сбора, направленного на организацию утилизации использованной упаковки и товаров, влечет финансовые санкции и репутационные риски для производителей и продавцов. Благодаря профессиональной работе экологического юриста и команды, удалось доказать отсутствие умысла, добиться замены штрафа на предупреждение и сохранить доверие к экологической ответственности клиента. Этот случай говорит о важности не только подготовки, но и предоставления отчетности по утилизации товаров и упаковки, а также строгого соблюдения обязательств производителей в рамках РОП.
- Дата начала применения норм и сроки подачи отчетности по РОП строго регламентированы, что позволяет избежать недостоверной информации и санкций.
- В результате рассмотрения судебных дел выявлены споры, связанные с определением кодов продукции, объемов выпуска и импорта, а также с неполной или недостоверной отчетностью о выполнении нормативов утилизации. Поэтому многие компании стремятся минимизировать использование упаковки для снижения отходов.
- Судебные решения показывают необходимость заключения договоров поручительства и гарантий с утилизирующими организациями, что создаёт дополнительную ответственность для производителей и импортеров.
- Официальные интернет-ресурсы и сети предоставляют актуальные версии нормативных актов, проекты изменений и разъяснения уполномоченных органов, что помогает участникам рынка ориентироваться в изменениях.
- Ассоциации и союзы производителей обмениваются опытом и предоставляют консультации по вопросам регистрации, оплаты экологического сбора и ведения отчетности, что снижает риски судебных разбирательств.
- Практика показывает, что использование электронных каталогов, конвертеров для расчёта нормативов и современных инструментов контроля помогает минимизировать потери и избежать спорных ситуаций.
- В судебной практике есть случаи, когда участники рынка пытаются списать бракованные или испорченные товары, что требует повышенного внимания к процедурам контроля.
Анализ судебных процессов по РОП позволяет выявить основные проблемы и определить эффективные способы их решения. Для участников рынка важно подписаться на специализированные журналы и официальные каналы, чтобы получать ссылки на новые проекты, сведения о предстоящих изменениях и рекомендации экспертов.
Часто задаваемые вопросы
Кто обязан выполнять нормативы утилизации по РОП?
Обязанность распространяется на производителей и импортеров товаров, указанных в перечнях, утвержденных постановлением Правительства РФ № 3721 от 30.12.2022. Если товар или упаковка включены в перечень, компания обязана либо утилизировать отходы самостоятельно, либо уплатить экологический сбор.
Если товар не включен в перечень, распространяется ли РОП?
Нет. Расширенная ответственность применяется только к товарам, прямо указанным в действующих перечнях. Однако следует внимательно отслеживать изменения: перечни обновляются и дополняются.
Какой срок сдачи отчетности по РОП в 2025 году?
Отчетность представляется ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным. Например, за 2024 год отчет необходимо подать до 1 апреля 2025 года. При этом, начиная с отчетности за 2024 год, применяются новые формы, утвержденные постановлениями № 741 и № 742.
Какая разница между самостоятельной утилизацией и уплатой экосбора?
При самостоятельной утилизации компания должна обеспечить переработку установленного объема отходов и подтвердить это отчетными документами. Экосбор – это денежный платеж, альтернативный утилизации. Он уплачивается, если организация не перерабатывает отходы в нужных объемах.
Кто контролирует выполнение РОП?
Росприроднадзор и его территориальные органы. Экспертиза содержит анализ отчетности, выездные инспекции и сверку с данными реестра утилизаторов. Также функции оператора системы РОП выполняет публично-правовая компания «Российский экологический оператор».
Какой штраф за неисполнение требований РОП?
Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ, нарушение требований РОП влечет штраф до 250 000 рублей для юридических лиц. За непредставление отчетности – отдельные санкции. Повторные правонарушения или фальсификация данных могут повлечь прекращение деятельности по решению суда.
Можно ли изменить отчетность после подачи?
Да, корректировки допускаются, но при наличии обоснованных причин и с подачей уточненного отчета. Изменения фиксируются через систему ЕФГИС УОИТ, в которой ведется электронная документация.
Какой подход к упаковке при расчете РОП?
Если упаковка закупается отдельно и наносится на товар в России – обязанность по РОП несет упаковщик. Если продукция ввозится уже упакованной – РОП исполняет импортер. Особенности определяются постановлением № 3721 и объясняющими письмами Минприроды и ФНС.
Обязателен ли договор с РЭО?
Нет. РЭО не является обязательным контрагентом для выполнения нормативов РОП. Однако он занимает важное место в развитии инфраструктуры переработки и часто выступает оператором субсидий или инвестиций, финансируемых за счет экосбора.
Автор статьи:
Полина Сапрыкина
Cтатью проверила:
Наталья Гарькавая
Эколог-разработчик отдела ОиО
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
Вам нужны проекты
по экологии?
