Заявка на КЭР: подача, оформление, регистрация, получение
Время чтения: 7 минут
Нет времени читать?
Краткое содержание статьи:
- Кто обязан получить КЭР?
- Когда необходимо подавать заявку?
- Как подать заявку на КЭР в 2025 году — пошаговая инструкция
- Типовые ошибки при подаче заявки и причины отказа в выдаче КЭР
- Как проходит рассмотрение заявки на КЭР: этапы, сроки, контроль статуса
- Часто задаваемые вопросы, чек-лист и действия после получения КЭР
- Что делать на каждом этапе подачи заявки на получение КЭР
Подача заявки на КЭР — стратегически важный процесс для предприятий I категории. От правильности заполнения, комплектации документов и соблюдения сроков зависит не только получение разрешения, но и правомерность деятельности предприятия, а также отсутствие штрафов, возвратов и затягивания сроков. Вопросы подачи заявки, перечня документов, структуры заявления и регистрации в ГИСП регулируются на федеральном уровне и требуют строгого соответствия действующей нормативной базе.
КЭР регламентируется:
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (главы 7.1 и 7.2);
- Постановлением Правительства РФ от 11.02.2020 № 143;
- Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 999 (в редакции 2024 года);
- Письмами Росприроднадзора, включая письмо № ГТ-09-04/36503 от 29.12.2023;
- Отраслевыми справочниками НДТ, размещенными на портале ndt.gov.ru.
Кто обязан получить КЭР?
Заявку на получение комплексного экологического разрешения обязаны подать:
- юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты I категории НВОС;
- предприятия, использующие наилучшие доступные технологии (НДТ);
- объекты, вводимые в эксплуатацию, или те, у которых заканчивается срок действия текущего КЭР.
Когда необходимо подавать заявку?
По закону, заявка подается:
- не позднее чем за 12 месяцев до ввода в эксплуатацию объекта I категории (п. 6 Постановления № 143);
- не менее чем за 6 месяцев до окончания срока действия текущего КЭР (п. 6 Постановления № 143);
- при изменении технологии, реконструкции или переоформлении прав на объект.
При этом важно понимать:
КЭР оформляется на каждый объект I категории НВОС отдельно. Даже если предприятие владеет несколькими площадками, на каждую из них должен быть оформлен свой комплект документов и подана отдельная заявка.
Нормативный срок рассмотрения заявки Росприроднадзором составляет до 63 рабочих дней с момента регистрации в системе. Однако на практике из-за возвратов, дополнительных запросов, уточнений и внутренних согласований процесс может растянуться до 90 и более рабочих дней. Особенно это актуально для сложных объектов с большим числом выбросов, применяемых НДТ и ПЭК. Этот срок включает:
- 3 рабочих дня — регистрация заявки;
- до 20 рабочих дней — экспертиза и проверка НДТ;
- 15 рабочих дней — ожидание уточнений от заявителя (если необходимо);
- 20 рабочих дней — вынесение решения.
Согласно Приказу Минприроды № 999 и письмам Росприроднадзора (в частности, Письмо ГТ-09-04/36503 от 29.12.2023):
подать заявку на КЭР можно исключительно через ГИСП (Государственную информационную систему промышленности) в электронном виде.
Что ждет организации в 2025 году, которые не успели получить комплексное экологическое разрешение (КЭР)?
Как подать заявку на КЭР в 2025 году — пошаговая инструкция
Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) — это не просто передача документов. Это процедура, строго подчиненная действующим требованиям законодательства, цифровым стандартам и структуре государственной системы ГИСП. Ошибка в одном пункте может привести к возврату заявки, затяжке сроков или даже штрафу.
Разберем по шагам, как подать заявку правильно.
Шаг 1. Подготовка и регистрация в ГИСП
Подача заявки осуществляется исключительно в электронной форме через ГИСП-ЭП (https://ecolog.gisp.gov.ru)
Чтобы получить доступ к сервису:
- зарегистрируйтесь в ГИСП как юридическое лицо;
- авторизуйтесь через Госуслуги для организаций (ЕСИА);
- подключите электронную подпись, квалифицированную для работы с Росприроднадзором;
- перейдите в раздел «Комплексное экологическое разрешение» → «Подача заявки».
Важно:
Бумажные заявки не принимаются с 2023 года. Только электронная форма.
Шаг 2. Определение категории объекта
Перед заполнением формы проверьте:
- относится ли ваш объект к I категории НВОС согласно Постановлению Правительства РФ № 2398;
- указан ли объект в реестре объектов, оказывающих НВОС, на портале epp.gosmonitor.ru.
Категория НВОС — ключевой параметр, от которого зависит форма, набор документов и обязанность получения КЭР.
Шаг 3. Форма и состав заявки на КЭР
Форма заявки на комплексное экологическое разрешение утверждена Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 999. Заявка подается строго в электронной форме через ГИСП, заполнение производится по структурированным полям, соответствующим утвержденной форме.
Состав заявки на КЭР включает следующие обязательные разделы
| Сведения о заявителе: |
|
| Информация об объекте НВОС: |
|
| Экологические параметры объекта: |
|
| Сведения о применении НДТ: |
|
| Элементы производственного экологического контроля (ПЭК): |
|
| Перечень прилагаемых документов, в том числе: |
|
В зависимости от особенностей объекта, территориальные органы Росприроднадзора могут потребовать дополнительные приложения, не прописанные напрямую в Приказе № 999. Это может быть:
- проект ПНООЛР;
- экспертное заключение по ПДВ/ПДС;
- лицензия на обращение с отходами;
- результаты мониторинга;
- копии ранее выданных лимитов.
Рекомендуется заранее проконсультироваться с региональным управлением или экологическим консультантом, чтобы избежать возврата заявки.
Скачайте 6 полезных таблиц для эколога
Важно:
- все документы загружаются в формате PDF,
- подписываются усиленной квалифицированной ЭЦП,
- названия файлов не должны содержать кириллицу, пробелы и спецсимволы,
- общий размер одного загружаемого файла — не более 50 МБ.
Нарушение формы заявки или неполный состав — формальное основание для отказа в ее приеме и регистрации. ГИСП автоматически отклоняет некорректно оформленные документы.
Важно не путать:
заявление — это титульный документ, формируемый системой ГИСП автоматически на основании введенных данных. Он входит в состав заявки, но не является ею в полном смысле. Заявка — это весь комплект, включающий заявление, расчеты, документы по НДТ, схемы, пояснительные записки и другие приложения. Именно она рассматривается Росприроднадзором и регистрируется в реестре.
Шаг 4. Заполнение заявки в ГИСП
Заявка формируется по полям электронной формы в ГИСП и дублирует структуру, утвержденную приказом Минприроды № 999:
- Раздел 1: Данные заявителя.
- Раздел 2: Информация об объекте НВОС.
- Раздел 3: Применяемые НДТ.
- Раздел 4: Экологические нормативы.
- Раздел 5: Сведения о мониторинге и контроле.
- Раздел 6: Перечень приложенных документов.
Технические требования:
- Объем загрузки — не более 50 МБ на документ;
- Названия файлов — без пробелов, кириллицы и спецсимволов;
- Подпись — только усиленная квалифицированная ЭЦП.
Шаг 5. Отправка и регистрация заявки
После заполнения и подписания всех полей:
- нажмите «Отправить»;
- система присвоит регистрационный номер;
- на указанную электронную почту поступит уведомление о регистрации.
С этого момента начинается официальный отсчет срока рассмотрения — 63 рабочих дня.
Иногда после нажатия «Отправить» заявка может остаться в статусе «В обработке» без присвоения регистрационного номера. Это может быть связано с техническими сбоями в ГИСП.
В этом случае:
- перепроверьте ЭЦП;
- очистите кеш браузера и перезагрузите заявку;
- при необходимости — подайте запрос в техподдержку ГИСП или в региональное управление Росприроднадзора.
Типовые ошибки при подаче заявки и причины отказа в выдаче КЭР
Наличие цифровой платформы подачи через ГИСП не отменяет одного: качество заявки — это зона ответственности заявителя. По данным отраслевых консультаций и практики подачи заявок, заявления возвращаются на доработку из-за неполного пакета документов, ошибок в расчетах и нарушений формы подачи. Отказы также случаются, особенно в случаях несоответствия заявленных НДТ требованиям действующих справочников.
Разберем, почему это происходит и как избежать ошибок, которые приводят к потере времени, а иногда — и к штрафам.
Ошибки при подаче заявки на КЭР
1. Неверное определение категории объекта
⛔ Указан объект II категории, в то время как КЭР требуется только для I.
Проверяйте данные объекта в реестре НВОС: https://epp.gosmonitor.ru
2. Неполный пакет документов
⛔ Отсутствуют обоснования по НДТ, схема размещения, заключение экологической экспертизы (если требуется).
Согласно Постановлению № 143, отсутствие даже одного обязательного файла — основание для возврата заявки.
3. Неверный формат или неподписанные файлы
⛔ Документы не подписаны ЭЦП, превышен допустимый размер, название файла содержит кириллицу.
ГИСП автоматически блокирует такие файлы — они считаются «неподанными».
4. Ошибки в расчетах
⛔ Указаны выбросы, превышающие ПДВ, либо данные не соответствуют заявленным НДТ.
Такие заявки автоматически попадают под расширенную экспертизу, что увеличивает срок рассмотрения.
5. Несоблюдение сроков подачи
⛔ Заявка подана менее чем за 6 месяцев до окончания текущего КЭР или за 12 месяцев до ввода объекта в эксплуатацию.
Нарушение сроков — формальное основание для отказа без рассмотрения по существу.
Причины официального отказа в выдаче КЭР (ст. 31.4 ФЗ №7-ФЗ)
- Представлены неполные или недостоверные сведения;
- Объект не подпадает под I категорию;
- Отсутствует необходимое заключение государственной экологической экспертизы (если объект входит в перечень, определенный ст. 11 ФЗ №174-ФЗ);
- Не применяются НДТ, предусмотренные справочниками (например, справочник НДТ 34-2019);
- Не подтверждено соблюдение ПЭК или не разработана его структура;
- Заявка подана с нарушением формы, утвержденной Приказом Минприроды № 999.
Что происходит после возврата заявки на КЭР?
Если Росприроднадзор выявляет недостатки:
- формируется уведомление о необходимости уточнений (в личный кабинет в ГИСП);
- дается до 15 рабочих дней на корректировку;
- Если заявитель не уложился — заявка аннулируется;
- Переподача возможна только с новой регистрацией и отсчетом сроков с нуля.
Что делать при отказе в принятии заявки на КЭР?
- Проанализировать причину — она будет указана в письме с отказом (ГИСП или e-mail).
- Исправить нарушения — корректировка ПЭК, расчётов, применение другого НДТ.
- Подать повторную заявку — после устранения оснований отказа.
- Подать апелляция — в территориальный орган Росприроднадзора или в суд (ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений»).
При системных ошибках — рекомендуется привлекать профильную организацию или верифицированных разработчиков КЭР.
Риски при нарушении процедуры подачи заявки на КЭР
|
Нарушение |
Последствие |
| Отсутствие КЭР при эксплуатации объекта | Административный штраф: до 200 тыс. руб. или приостановление деятельности |
| Подача заявки с ошибками | Возврат заявки, отказ в ее принятии, срыв сроков запуска объекта |
| Подмена данных о НДТ | Включение в черный список надзора, проверка прокуратурой |
Также важно учитывать, что требования к заявке могут варьироваться в зависимости от региона.
Например, в одном управлении потребуют пояснительную записку по расчетам ПДВ, в другом — таблицу сравнения НДТ, а в третьем — подписанные протоколы согласования с подразделениями.
Поэтому рекомендуется заранее до подачи заявки на КЭР уточнить рекомендации именно вашего территориального управления Росприроднадзора.
Как проходит рассмотрение заявки на КЭР: этапы, сроки, контроль статуса
После отправки заявки через ГИСП, включается административная процедура рассмотрения, регламентированная Постановлением Правительства РФ № 143 от 11.02.2020. Все этапы выполняются уполномоченными территориальными органами Росприроднадзора и строго следуют установленному алгоритму.
Понимание этих этапов важно, чтобы:
- контролировать статус и не пропустить правки;
- оперативно реагировать на запросы надзора;
- получить разрешение в срок.
Этап 1. Регистрация заявки на КЭР
Срок: до 3 рабочих дней
Заявка автоматически попадает в журнал регистрации заявлений, с присвоением уникального номера.
Что проверяется:
- наличие всех обязательных разделов и полей;
- правильная структура и формат файлов;
- подписи и полномочия представителя.
Если все корректно — заявка регистрируется и переходит на этап формальной проверки.
Если нет — выдается уведомление об отказе в регистрации с указанием причин — технические ошибки, отсутствие ЭЦП, неверный формат прикрепленных документов, неполный пакет документов.
Этап 2. Формальная проверка комплекта документов
Срок: до 5 рабочих дней
На этом этапе не проводится оценка содержимого, только сверка состава и формы документов.
Если документы соответствуют требованиям — заявка переходит к следующей стадии.
Если нет — Росприроднадзор формирует уведомление с требованием о доработке.
Этап 3. Содержательная экспертиза заявки на КЭР
Срок: до 20 рабочих дней
На этом этапе специалисты территориального органа проводят анализ содержания заявки на предмет:
- соответствия данных по выбросам, сбросам, отходам — нормативам;
- подтверждения применения наилучших доступных технологий (НДТ);
- корректности системы производственного экологического контроля (ПЭК);
- обоснованности санитарно-защитной зоны, если заявлена.
Дополнительно могут запрашиваться:
- разъяснения по расчетам;
- подтверждения по техническому оснащению;
- документы из ФГАУ «НИИ ЦЭПП», если проект включал научные разработки.
Этап 4. Принятие решения
Срок: до 20 рабочих дней
По итогам экспертизы территориальный орган Росприроднадзора выносит решение:
- выдать КЭР;
- отказать (с указанием причин);
- вернуть на доработку (если заявка нуждается в уточнениях).
Решение направляется:
- в личный кабинет заявителя в ГИСП;
- по электронной почте, указанной при регистрации;
- включается в публичный реестр заявок на КЭР.
Этап 5. Внесение в реестр и получение КЭР
Срок: 1 рабочий день после решения
Утвержденное КЭР подгружается в систему ГИСП и дублируется в Публичный реестр КЭР.
Вы получаете:
- электронную копию разрешения;
- QR-код верификации;
- отметку о действии в реестре Росприроднадзора.
Срок действия КЭР:
По умолчанию — 7 лет при условии отсутствия нарушений и необходимости пересмотра в связи с изменением технологии, собственника, реконструкции.
Как отслеживать статус заявки на КЭР
В личном кабинете ГИСП:
- вкладка «Мои заявки» → «Комплексное экологическое разрешение»
- статусы:
- «Зарегистрировано»
- «На проверке»
- «Ожидается доработка»
- «Рассмотрено»
- «Одобрено» / «Отказано»
Если система долго не обновляется — можно подать официальный запрос через функционал «Обратная связь» или обратиться в территориальный орган Росприроднадзора.
После получения комплексного экологического разрешения предприятие обязано соблюдать установленные в нем нормативы выбросов, сбросов и отходов, применять заявленные наилучшие доступные технологии и вести производственный экологический контроль (ПЭК). Разрешение вносится в публичный реестр и действует до 7 лет, при этом все изменения, реконструкции и замены технологий требуют подачи новой заявки или пересмотра. Несоблюдение условий КЭР может повлечь штрафы и отзыв разрешения, поэтому важно не только получить КЭР, но и поддерживать его в актуальном и рабочем состоянии.
Как получить КЭР
Часто задаваемые вопросы, чек-лист и действия после получения КЭР
Оформление комплексного экологического разрешения — процесс юридически сложный и технически насыщенный. Ниже собраны наиболее частые вопросы, с которыми сталкиваются экологи, инженеры и руководители предприятий
1. КЭР и ПЭК — это одно и то же?
Нет. КЭР — это разрешение от Росприроднадзора на эксплуатацию объекта. ПЭК — это система внутреннего контроля, которую предприятие обязано вести после получения КЭР.
2. Нужна ли государственная экологическая экспертиза?
Только для объектов, перечисленных в ст. 11 ФЗ №174-ФЗ (например, строительство на ООПТ, проекты в водоохранных зонах и т. д.). Для остальных — не требуется.
3. КЭР оформляется на объект или на юрлицо?
На отдельный объект, оказывающий НВОС. У одного предприятия может быть несколько КЭР — по числу объектов I категории.
4. Где можно найти список НДТ?
На сайте Минприроды и на портале https://ndt.gov.ru — в виде справочников по отраслям. Их соблюдение — обязательное условие для получения КЭР.
5. Что делать, если в ГИСП не проходит файл?
- Проверьте размер (до 50 МБ),
- уберите кириллицу из названия,
- подпишите ЭЦП повторно.
Если ошибка сохраняется — обратитесь в техподдержку ГИСП.
6. Один справочник НДТ подходит для всех предприятий?
Нет, перечень наилучших доступных технологий (НДТ), которые необходимо применять для получения КЭР, зависит от отрасли предприятия. Для энергетики, химической промышленности, водоотведения, ЖКХ, пищевой отрасли и других сфер используются разные отраслевые справочники НДТ. Каждый справочник содержит уникальные технологические решения, показатели и критерии, актуальные только для своей отрасли.
Перед подачей заявки укажите отраслевой код, определите профиль объекта и выберите соответствующий справочник из официального перечня на портале: https://ndt.gov.ru
Неверный выбор справочника может привести к возврату заявки или отказу в выдаче КЭР.
Что делать на каждом этапе подачи заявки на получение КЭР
До подачи:
- Определить категорию объекта по Постановлению № 2398
- Зарегистрироваться в ГИСП
- Подготовить комплект документов по Приказу №999
- Проверить соответствие НДТ
- Подключить квалифицированную ЭЦП
Во время подачи:
- Заполнить заявку строго по форме
- Приложить все файлы в нужных форматах
- Отправить заявку через личный кабинет ГИСП
- Отследить регистрацию и статус рассмотрения
КЭР — это ключевой документ для предприятий I категории. Не спешите заполнять формы — сначала изучите законы, категории НВОС и принципы НДТ. Используйте справочники, подсказки ГИСП и консультируйтесь с профильными организациями.
Проверяйте каждый шаг на соответствие Постановлению № 143 и Приказу № 999. Все расчеты должны быть обоснованы, а применение НДТ — подтверждено. Не пренебрегайте ведением ПЭК и календарем подачи годовой отчетности.
КЭР — это не просто экология, это регуляторный барьер. Его отсутствие = риск остановки бизнеса. Делегируйте процесс только компетентным сотрудникам или внешним экологическим консультантам. Контролируйте статус через реестры и ГИСП.
Если вы сомневаетесь в форме, составе или полноте заявки — обратитесь к профессиональным экологам, специализирующимся на КЭР. Это сэкономит недели ожидания и десятки часов исправлений.
Нужна помощь с оформлением КЭР?
Мы консультируем по ГИСП, сопровождаем подготовку заявки, проверяем комплектность, заполняем, загружаем и сопровождаем до получения разрешения.
Мы можем провести экологический аудит, чтобы определить что нужно вашему бизнесу по экологии (записаться на экологический аудит), и с учетом понимания потребностей предприятия, его технологических процессов и масштабности взять на экологическое сопровождение (о нем подробнее)
Получить консультацию: +7 (800) 302-31-28 (звонок бесплатный), WhatsApp.
В нашем Telegram мы отвечаем на вопросы и делимся опытом, подписывайтесь: https://t.me/ecologeasy.
Автор статьи:
Татьяна Фролова
Cтатью проверила:
Ирина Ермаченкова
эколог отдела ОиО
Облако тегов
Понравилась статья? Поделитесь:
Свежие записи
Стоимость
| Пример объекта | Цена |
| Комплексное экологическое разрешение | от 100 000 ₽ |
| КЭР для 1 категории НВОС | от 100 000 ₽ |
| КЭР для 2 категории НВОС | от 100 000 ₽ |
| КЭР для предприятия | от 100 000 ₽ |
Вам нужны проекты
по экологии?
Читайте также
