Проект рекультивации земель

Проект рекультивации земель — документ, который разрабатывается в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Проект содержит описание технического и биологического этапов работ, направленных на восстановление земель, нарушенных, деградированных или загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности.

Проект технической и биологической рекультивации земель

Технический этап проекта рекультивации земель включает мероприятия по планировке поверхности, формированию откосов, засыпке нарушений, устройству дорог и гидротехнических сооружений, а также нанесение плодородного слоя почвы. Биологический этап проекта рекультивации земель — это агротехнические и фитомелиоративные мероприятия: посев многолетних трав, внесение удобрений, восстановление растительного покрова после завершения технического этапа. Оба этапа входят в состав единого проекта рекультивации и консервации земель и выполняются последовательно, друг за другом.

Проект рекультивации нарушенных, загрязненных и деградированных земель

Отдельный вид — проект рекультивации нарушенных земель, который разрабатывается при добыче полезных ископаемых, строительстве линейных объектов, размещении отходов производства, устройстве карьеров и разработке месторождений. Проект рекультивации загрязненных земель составляется, если участок подвергся химическому, нефтяному или радиоактивному загрязнению: здесь предусматриваются дополнительные лабораторные исследования почвы и мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ до нормативных значений. Степень и характер деградации земель определяют состав и объем мероприятий по рекультивации конкретного участка.

Проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения

Для земель сельскохозяйственного назначения проект рекультивации разрабатывается с учетом целевого назначения участка и требований к качеству почвенного плодородного слоя: после завершения работ земельный участок должен быть пригоден для дальнейшего сельскохозяйственного использования — пашни, сенокошения, пастбища или иного вида использования земель сельскохозяйственного назначения. Отдельно в проекте рекультивации земель сельскохозяйственного назначения учитывают агрохимические и агрофизические показатели почвы, а также рекомендации по восстановлению плодородия.

Проект рекультивации земель в составе проектной документации при строительстве

Если рекультивация земель проводится в связи со строительством, реконструкцией или сносом объекта капитального строительства, проект рекультивации земель может входить в состав проектной документации отдельным разделом либо оформляться в виде отдельного документа — выбор формы зависит от вида объекта и требований технического задания. Проект рекультивации земель в составе проектной документации проходит экспертизу вместе с остальными разделами проектной документации, если объект подлежит государственной экспертизе.

Разработка проекта рекультивации земель регулируется несколькими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации одновременно — знание всех требований и их актуальных редакций необходимо, чтобы проект прошел согласование с первого раза.

На основании каких федеральных законов и постановлений разрабатывается проект рекультивации земель

Обязанность провести рекультивацию земель закреплена статьей 13 и статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации — для лиц, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве, размещении отходов производства и потребления. Состав, содержание, объемы и график работ по проекту рекультивации земель устанавливают правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Дополнительно применяются Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» — для земель сельскохозяйственного назначения.

Основные требования к проекту рекультивации земель

Проект рекультивации земель должен содержать пояснительную записку, сведения о состоянии земельного участка до начала работ, обоснование мероприятий, локальные и сводные сметные расчеты, а также содержание, объемы и график работ по техническому и биологическому этапам. Правилами проведения рекультивации и консервации земель установлено требование прикладывать к проекту исходные данные: кадастровый номер участка, сведения о правообладателе, характер и степень деградации земель, целевое назначение земельного участка после завершения работ.

Нужна ли лицензия и членство в СРО для разработки проекта рекультивации земель

Лицензия для разработки проекта рекультивации земель не требуется — эта деятельность не входит в перечень лицензируемых видов деятельности по законодательству Российской Федерации. Членство в саморегулируемой организации обязательно только в случае, когда проект рекультивации земель разрабатывается в составе проектной документации объекта капитального строительства и относится к работам, влияющим на безопасность такого объекта — в остальных случаях специального допуска СРО не требуется.

Обязанность разработать проект рекультивации земель возникает в случаях, когда хозяйственная или иная деятельность привела к деградации земель, определенной в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель.

Примеры ситуаций, когда требуется разработка проекта рекультивации земель

Разработка проекта рекультивации земель обязательна в следующих случаях:

• строительство, реконструкция и снос объектов капитального строительства — после завершения работ нарушенный земельный участок приводят в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением;
• разработка месторождений полезных ископаемых, включая открытую и подземную добычу, устройство и последующую ликвидацию карьеров и разрезов;
• строительство линейных объектов — трубопроводов, автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, что нарушает почвенный покров на полосе отвода земельного участка;
• размещение и ликвидация объектов размещения отходов, полигонов твердых коммунальных отходов, свалок, с учетом класса опасности размещенных отходов;
• проведение работ на землях лесного фонда — сплошные рубки, разработка месторождений на лесных участках, устройство лесных дорог требуют отдельного проекта рекультивации земель лесного фонда, согласованного с органом управления лесным хозяйством;
• химическое, нефтяное или радиоактивное загрязнение земель в результате аварии либо длительной хозяйственной деятельности;
• снятие, перемещение или самовольное использование плодородного слоя почвы без последующего восстановления;
• истощение земель сельскохозяйственного назначения при нарушении правил их использования — эрозия, заболачивание, засоление почвы.

Во всех перечисленных случаях состав и объем мероприятий по рекультивации земель определяют исходя из степени и характера деградации конкретного земельного участка — универсального перечня работ, подходящего для любого случая, правила проведения рекультивации и консервации земель не устанавливают.

Что будет, если не провести рекультивацию нарушенных земель

Если рекультивация нарушенных земель не проведена или проведена без утвержденного проекта, наступает административная ответственность по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Кроме штрафа, отсутствие проекта рекультивации земель создает и другие риски: невозможность ввести объект капитального строительства в эксплуатацию, отказ уполномоченного органа перевести земельный участок в другую категорию, доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также предписание контролирующего органа провести рекультивацию земель в принудительном порядке с установленным сроком исполнения.

Состав проекта рекультивации земель определен правилами проведения рекультивации и консервации земель в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 — набор разделов одинаков независимо от вида нарушения земель, различается только содержание конкретных разделов.

Из каких разделов состоит проект рекультивации земель

Отдельно в проект рекультивации земель включают исходные данные: кадастровый номер земельного участка, сведения о правообладателе, площадь и границы участка, а также сведения о разрешенном использовании земель до начала работ и после их завершения.

Нужна ли смета в проект рекультивации земель

Да, локальные и сводные сметные расчеты — обязательная часть проекта рекультивации земель в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель. Смета определяет стоимость технического и биологического этапов работ, включая затраты на нанесение плодородного слоя, посев трав, внесение удобрений и содержание объектов на период выполнения мероприятий. Без сметных расчетов проект рекультивации земель не считается полным и не подлежит согласованию.

Какие изыскания проводятся перед разработкой проекта рекультивации земель

Перед разработкой проекта рекультивации земель проводят инженерно-экологические, почвенные и геодезические изыскания: определяют степень деградации земель, химический состав и агрохимические показатели почвы, координаты границ земельного участка, наличие подземных коммуникаций. Результаты изысканий используют для обоснования мероприятий по рекультивации и для расчета объемов работ в техническом и биологическом разделах проекта.

Разработка проекта рекультивации земель — это последовательность технических и организационных действий, а не единый документ, который можно составить за один день.

Кто имеет право разрабатывать проект рекультивации земель

Специального допуска для разработки проекта рекультивации земель законодательство Российской Федерации не устанавливает. Разработать проект вправе как штатный специалист лица, деятельность которого привела к нарушению земель, так и привлеченная проектная организация. Мы разрабатываем проекты рекультивации земель по всей территории Российской Федерации — от Москвы и Краснодара до Челябинска и других регионов, учитывая требования конкретного территориального органа Росприроднадзора и Россельхознадзора.

Этапы разработки: от изысканий до пояснительной записки

Разработка проекта рекультивации земель проходит несколько последовательных этапов:

1. инженерно-экологические, почвенные и геодезические изыскания на земельном участке;
2. определение вида и степени деградации земель, обоснование мероприятий по рекультивации и, при необходимости, консервации земель;
3. составление технического раздела: планировка поверхности, объемы и график работ;
4. составление биологического раздела: агротехнические и фитомелиоративные мероприятия;
5. подготовка локальных и сводных сметных расчетов;
6. оформление пояснительной записки и графических материалов, сборка проекта рекультивации земель в единый комплект.

Срок разработки и расчет проекта рекультивации земель

Срок разработки проекта рекультивации земель зависит от площади земельного участка, степени деградации земель и объема необходимых изысканий — в среднем от 20 до 45 рабочих дней. Итоговая стоимость складывается из объема изысканий, площади участка и состава мероприятий по техническому и биологическому этапам: точную сумму называем после бесплатного аудита материалов и осмотра земельного участка.

Особенности разработки проекта для земель сельскохозяйственного назначения

Для земель сельскохозяйственного назначения проект рекультивации разрабатывают с обязательным учетом агрохимических и агрофизических показателей почвы и норм плодородия, установленных законом № 101-ФЗ. Дополнительно учитывают возможность перевода земельного участка в другую категорию и требования органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками государственной или муниципальной собственности.

Проект рекультивации земель до утверждения проходит обязательное согласование, предусмотренное правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, — без него утвержденный проект не имеет юридической силы.

Кто согласовывает и с кем согласовывается проект рекультивации земель

Проект рекультивации земель согласовывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, — если участок относится к таким землям. Если земельный участок находится в частной собственности, проект рекультивации земель согласовывают с собственником, арендаторами и землепользователями участка. Для сельскохозяйственных земель согласование дополнительно проходит с территориальным органом Россельхознадзора.

Согласование с собственником земельного участка и органом местного самоуправления

Согласование с собственником земельного участка, арендаторами и землепользователями требуется, когда рекультивации подлежит земельный участок, не находящийся в государственной или муниципальной собственности. Согласование с органом местного самоуправления проводится дополнительно, если рекультивация нарушенных земель затрагивает интересы муниципального образования — например, при рекультивации карьеров и свалок, расположенных в границах населенного пункта.

Срок согласования и утверждения проекта рекультивации земель

Срок рассмотрения проекта рекультивации земель органом, уполномоченным на согласование, составляет 30 календарных дней со дня получения комплекта материалов. Если по итогам рассмотрения замечаний нет, орган согласовывает проект рекультивации земель, и лицо, обеспечивающее проведение работ, утверждает его самостоятельно — отдельного акта утверждения со стороны государственного органа правила проведения рекультивации и консервации земель не предусматривают.

Причины отказа в согласовании проекта рекультивации земель

Наиболее частые причины отказа в согласовании проекта рекультивации земель:

• неполный комплект материалов — отсутствуют результаты изысканий или сметные расчеты;
• несоответствие мероприятий фактической степени деградации земель;
• отсутствие эколого-экономического обоснования выбранного способа рекультивации;
• ошибки в сведениях о земельном участке — неверный кадастровый номер, площадь, границы;
• несогласованность технического и биологического этапов работ между собой.

Государственную экологическую экспертизу проходят не все проекты рекультивации земель — обязательность экспертизы определяется по перечню объектов, установленному Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», действующим на территории Российской Федерации.

В каких случаях проект рекультивации подлежит экологической экспертизе

Государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат:

• проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, включая проекты, разработанные на континентальном шельфе Российской Федерации;
• материалы, обосновывающие перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, если перевод связан с рекультивацией;
• проект рекультивации земель на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
• материалы по объектам, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую среду на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Как понять, что экспертиза нужна именно вам

Чтобы определить, нужна ли государственная экологическая экспертиза для конкретного проекта рекультивации земель, оцениваем два фактора: относится ли причина нарушения земель к недропользованию или к переводу земель лесного фонда, и на территории какого количества субъектов Российской Федерации расположен объект. Если экспертиза нужна, ее прохождение мы берем на себя целиком: от подготовки материалов обоснования до получения положительного заключения.

Утвержденный проект рекультивации земель не завершает работу — дальше следует его исполнение, а затем контроль за фактическим выполнением работ.

Срок действия утвержденного проекта рекультивации земель

Правила проведения рекультивации и консервации земель не устанавливают единого срока действия проекта рекультивации земель — он действует до полного завершения работ, предусмотренных графиком. Если работы по рекультивации земель растягиваются на несколько лет, график работ пересматривают по согласованию с органом, утвердившим первоначальный проект.

Как осуществляется контроль за выполнением проекта рекультивации

Контроль за выполнением работ по проекту рекультивации земель осуществляет орган, согласовавший проект, — в рамках государственного земельного надзора, а также территориальные органы Росприроднадзора и Россельхознадзора в пределах своих полномочий на территории Российской Федерации. По итогам работ составляется акт приемки рекультивированных земель — без него работы по рекультивации земель не считаются завершенными.

Ответственность за невыполнение работ по утвержденному проекту рекультивации земель

Если работы по утвержденному проекту рекультивации земель не выполнены в установленный графиком срок, наступает та же административная ответственность по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и при полном отсутствии проекта. Дополнительно контролирующий орган вправе выдать предписание о завершении работ по рекультивации земель в новый срок, а при неисполнении предписания — обратиться в суд с иском о принудительном выполнении работ по рекультивации земель за счет нарушителя.