КЭР – комплексное
экологическое разрешение

1. Сбор данных.
2. Подготовка документации:
   • оценка воздействия деятельности на окружающую среду;
   • разрабатывание ПЭК;
   • проработка ППЭЭ (в случае необходимости);
   • создание программы системы автоматического контроля;
   • согласование ППЭЭ в Минпромторге (при необходимости);
   • проектирование нормативов допустимых выбросов;
   • проектирование нормативов допустимых сбросов;
   • разработка проекта нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.
3. Формирование и подача от лица заказчика заявки:
   • в Росприроднадзор;
   • ее сопровождение.

Заявление на получение комплексного экологического разрешения формируется в соответствии с требованиями:
– статей 31.1-31.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
– Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 1430 «О порядке выдачи комплексного экологического разрешения и внесения изменений в него»
– Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2055 «О нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты»
– Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в части применения наилучших доступных технологий)
– Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии»
– информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ), утверждаемых Росстандартом
– Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Что включает КЭР: какие данные нужно собрать

Правовые основания получения комплексного экологического разрешения закреплены статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок подачи и рассмотрения заявки установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386.

Форма заявки на предоставление КЭР, состав и структура документации для получения комплексного экологического разрешения утверждены Приказом Минприроды России от 20.11.2025 № 634.

Согласно пункту 5 Правил рассмотрения заявок на предоставление комплексных экологических разрешений, принятия решений о предоставлении, продлении или об отзыве комплексных экологических разрешений, о пересмотре сведений, включенных в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, внесения в нее изменений и ее исключения из реестра комплексных экологических разрешений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 с 01.03.2026 заявка на предоставление КЭР, на продление, пересмотр сведений, включенных в КЭР, внесение изменений в КЭР, подается в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ).

В состав заявки включаются:

Сведения:

— о юридическом лице и осуществляемой деятельности
— о видах деятельности и объемах производства
— об использовании водных, сырьевых и энергетических ресурсов
— о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух
— о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты
— об образовании отходов и обращении с ними
— о применяемых наилучших доступных технологиях (НДТ)
— об авариях, инцидентах и мерах по их предотвращению

Расчетные материалы:

— расчеты технологических нормативов
— расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов

Программные документы:

— программа производственного экологического контроля (ПЭК)
— программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) (при необходимости)

Подрядчик по КЭР нужен не для подготовки документов, а для получения разрешения, зафиксированного в реестре.
КЭР включает разработку материалов и прохождение согласования в Росприроднадзоре. Ошибки в расчетах, расхождения с реестром НВОС и некорректное применение НДТ выявляются на этапе рассмотрения, а не при передаче документов.
Поэтому подрядчика оценивают по факту выданных КЭР, а не по количеству подготовленных проектов. Номера разрешений в реестре — единственный объективный показатель того, что компания проходит согласование, а не ограничивается подготовкой материалов.

Ключевой вопрос — зона ответственности. Существуют два формата работы:
– подрядчик передает комплект материалов, а подача через ЕПГУ и устранение замечаний выполняются предприятием;
– подрядчик подает заявку, взаимодействует с Росприроднадзором и закрывает замечания до получения КЭР;
Отдельно учитывается опыт по сопоставимым объектам: требования и практика рассмотрения для ТЭК, химии и металлургии различаются.

В итоге выбор сводится к следующему: подрядчик либо доводит проект до получения КЭР, либо передает документы и оставляет согласование на предприятии.

Сложности при разработке комплексного экологического разрешения возникают из-за сочетания законодательных требований, объема и структуры подготавливаемой документации и особенностей процедуры предоставления разрешения.
КЭР – это не набор документов, а система взаимосвязанных расчетов и согласований, в которой ошибка в любом элементе приводит к замечаниям при рассмотрении или возврату заявки. Технологические показатели, выбросы, сбросы, отходы и требования НДТ должны совпадать между собой и соответствовать сведениям в реестре НВОС. Любое расхождение в исходных данных или расчетах приводит к пересборке материалов. Ошибка в технологических показателях влияет на нормативы, нормативы – на расчеты, расчеты – на состав заявки.

Отдельная сложность – необходимость привести все данные к единому формату и требованиям, установленным для подачи и рассмотрения заявки.

Если несоответствия данных выявляются на этапе рассмотрения заявки (27 рабочих дней), она возвращается, и подготовка начинается повторно.

В КЭР не бывает локальных ошибок – любое несоответствие блокирует согласование всего проекта.

Заявка на получение комплексного экологического разрешения подается только в электронном виде.

В 2020 г. отменено проведение государственной экологической экспертизы для согласования и теперь заявка подается в:,

• Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
• Минприроды (если объект располагается в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения или охранной зоны этой территории);
• Минпромторг (проводит оценку применяемых технологий НДТ);
• Роспотребнадзор (разбирает соответствие НДВ, НДС высокотоксичных веществ I, II классов опасности, включая их расчеты, санитарно-эпидемиологическим требованиям);
• Росрыболовство (проверяет на соответствие НДС веществ I, II классов опасности, а также расчеты — на предмет соответствия требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении биоресурсов);
• Росводресурсы (оценивает заявку в части непревышения нормативов допустимых сбросов веществ I, II классов опасности над НДВ на водные объекты на основании статистических сведений).

Документы на комплексное экологическое разрешение нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора. Если объект расположен на территории 2 и более субъектов Российской Федерации, оформлять КЭР необходимо в одном. Юрлицо или ИП самостоятельно выбирает, куда именно направляет заявку.

По федеральному закону № 219-ФЗ от 28.06.2023 комплексное экологическое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).