ГЭЭ на технологию утилизации изношенных шин

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — это установленная законом проверка соответствия технической документации требованиям экологической безопасности. Экспертиза устанавливает: можно ли применять заявленную технологию утилизации изношенных шин без недопустимого вреда окружающей среде.

Отработанные шины и покрышки относятся к отходам IV класса опасности по ФККО. Вопрос ГЭЭ решается не по названию отхода, а по статусу технической документации на технологию: по Федеральному закону № 174-ФЗ к объектам федеральной экологической экспертизы относятся проекты технической документации на технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в случаях, предусмотренных статьёй 11 закона.

ГЭЭ нужна не из-за самого факта образования изношенных шин, а тогда, когда предприятие применяет или меняет технологию их утилизации. Ключевой критерий — фактическая роль предприятия: оно только передаёт отход подрядчику или самостоятельно перерабатывает шины на своей технологической линии.

ГЭЭ нужна, если применяемая технология относится к объектам экологической экспертизы и вы:

• запускаете новую линию переработки шин: дробление, пиролиз, криогенное измельчение или комбинированную технологию;
• переходите с одного метода утилизации на другой, например, с механического дробления на пиролиз;
• меняете состав оборудования, производительность линии или технологическую схему;
• подаёте документы на лицензию по обращению с отходами I–IV классов или подтверждаете действующую лицензию, и в составе материалов требуется подтвердить правомерность применяемой технологии;
• готовите документы для подтверждения утилизации в рамках РОП и хотите заранее исключить риск, что технология окажется неподтверждённой с точки зрения экологической экспертизы;
• работаете по ранее выданному заключению ГЭЭ, но срок действия, оборудование или фактические параметры технологии изменились.

Подготовка к проверке Росприроднадзора сама по себе не создаёт обязанность проходить ГЭЭ, но помогает заранее выявить, есть ли риск работы без нужного заключения.

ГЭЭ проводится не «на оборудование вообще», а на конкретную техническую документацию: технологический процесс, состав линии, режимы работы, сырьё, продукты переработки и природоохранные решения. Если предприятие меняет метод переработки или существенно меняет состав линии, необходимость новой экспертизы проверяют заново.

Даже если у предприятия уже есть положительное заключение ГЭЭ, оно может перестать соответствовать фактической деятельности при изменении технологических параметров.

Если предприятие не перерабатывает шины самостоятельно и не заявляет собственную технологию утилизации, прохождение ГЭЭ может не потребоваться. В таких случаях важно подтвердить, что организация не выполняет работы по утилизации, а только передаёт отход лицензированному подрядчику или временно накапливает его до передачи.

К типовым ситуациям, когда ГЭЭ обычно не требуется, относятся:

• только сбор и транспортировка — компания передаёт шины специализированным переработчикам и сама не перерабатывает отходы;
• есть действующее заключение ГЭЭ — технология, оборудование и параметры производства не изменились;
• временное накопление — шины хранятся до передачи подрядчику, а деятельность не является самостоятельной утилизацией.

Материалы для ГЭЭ формируют как комплект взаимосвязанных документов. Экспертная комиссия сопоставляет описание технологии, параметры оборудования, объёмы переработки, расчёты воздействия и природоохранные мероприятия. Если один раздел не подтверждает другой, у комиссии появляются основания для замечаний.

• проект технической документации на технологию утилизации шин — описание стадий переработки, режимов работы, сырья, готовой продукции и вторичных отходов;
• материалы ОВОС — оценку выбросов, отходов, сточных вод, шума и других факторов воздействия;
• сведения об оборудовании — производительность, год выпуска, технические характеристики, паспорта, инструкции и схемы работы линии;
• расчёт объёма утилизации шин — сколько отходов предприятие планирует перерабатывать за год и как это соотносится с мощностью оборудования;
• обоснование соответствия технологии НДТ — почему выбранный способ переработки отвечает современным природоохранным требованиям;
• документы по лицензии на отходы I–IV классов — если технология заявляется в рамках лицензируемой деятельности;
• дополнительные материалы — по запросу экспертов: результаты испытаний, сведения о производственном контроле, схемы площадки, данные по очистке выбросов и обращению с вторичными отходами.

Если раздел отсутствует или данные в разных документах противоречат друг другу, материалы могут вернуть на доработку ещё до рассмотрения по существу.

При подготовке материалов проверяют не только содержание технической документации, но и процессуальные требования: способ подачи, комплектность, наличие оценки воздействия и срок работы экспертной комиссии.

• формат подачи: документацию можно подать в электронной форме через портал Госуслуг или на бумажном носителе;
• наличие ОВОС: в материалах должны быть расчёты воздействия технологии на окружающую среду, в том числе по выбросам загрязняющих веществ;
• обоснование технологии: выбранный способ утилизации нужно связать с природоохранными требованиями и, где применимо, со справочниками НДТ;
• проверка комплектности: Росприроднадзор проверяет, достаточно ли представленных материалов для начала экспертизы; при неполном комплекте документы возвращают или запрашивают недостающие сведения;
• срок проведения ГЭЭ: срок работы экспертной комиссии не должен превышать 42 рабочих дня; по заявлению заказчика он может быть продлён на 20 рабочих дней.

Замечания по ГЭЭ чаще возникают не из-за самой идеи переработки шин, а из-за несостыковок в документации. Эксперты сопоставляют технологическую схему, характеристики оборудования, виды отходов, расчёты выбросов и условия лицензии.

• Неполный состав документации — отсутствует ОВОС или данные об оборудовании.
• Несоответствие НДТ — не обосновано соответствие технологии справочникам наилучших доступных технологий.
• Устаревшая лицензия — лицензия на отходы I–IV классов не актуализирована под заявленные виды деятельности.
• Ошибки в расчётах ОВОС — неверные исходные данные по производительности или составу выбросов.
• Перенос чужого заключения — попытка использовать ГЭЭ, выданную другой организации.

Если технология относится к объектам ГЭЭ, работа без положительного заключения рассматривается как нарушение законодательства об экологической экспертизе. Ответственность устанавливается ст. 8.4 КоАП РФ.

Отдельно проверяют лицензионные риски: если технология утилизации заявлена в составе деятельности с отходами I–IV классов, отсутствие подтверждающих материалов может повлиять на выдачу, переоформление или проверку лицензии.

Нормативная база определяет, когда технология утилизации относится к объектам ГЭЭ, какие требования предъявляются к обращению с отходами и какая ответственность возникает при работе без положительного заключения.

• Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — определяет объекты государственной экологической экспертизы и порядок подготовки материалов.
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — регулирует обращение с отходами, включая утилизацию.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — задаёт общие требования к предотвращению негативного воздействия.
• Статья 8.4 КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 — устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.