Лицензия на обезвреживание
(нейтрализацию) отходов

Процедура лицензирования этой сферы осуществляется на основании отдельных законодательных актов Российской Федерации, включая закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положения, утверждённые Постановлением Правительства № 2290. Эти акты устанавливают структуру, объём и содержание лицензионных требований к лицензиатам, а также порядок проверки их соблюдения.

В рамках федеральной системы контроля природопользования лицензирование обезвреживания осуществляется исключительно уполномоченным органом. Согласно нормативным положениям, таким органом выступает служба по надзору в сфере природопользования. Её задача — надзор за выполнением требований, предъявляемых к объектам, на которых проводятся действия по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Контроль включает также сведения, связанные с эксплуатацией оборудования, условиями его размещения, а также безопасностью задействованных работников.

В перечень лицензируемых видов деятельности входят не только деятельность по обезвреживанию отходов, но и лицензирование по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению. Лицензия включает не одно действие, а их совокупность, связанных с перемещением, переработкой и изменением характеристик отходов.

В заявлении указывается конкретный состав видов отходов, подлежащих обработке, а также перечень технологических процессов. Каждая лицензия выдаётся в отношении определённых объектов — зданий, строений, участков и оборудования, сведения о которых включаются в реестр. Сведения о выданной лицензии – часть информационной системы, доступной для проверки юридической чистоты деятельности.

При этом соискатель лицензии обязан обеспечить:

• наличие зданий и сооружений, соответствующих требованиям по назначению и оснащению;
  
• информацию о средствах, задействованных в производственном процессе;
  
• оценку рисков, связанных с обезвреживанием отходов;
  
• реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы, если она обязательна для конкретного вида отходов.

По результатам анализа предоставленной документации и приёмки производственных объектов лицензирующий орган принимает решение: либо о предоставлении лицензии, либо о внесении отказа с указанием причин в установленной форме, который прилагается к материалам и может быть обжалован в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и Кодексом административных правонарушений РФ.

Лицензия — это завершающий процесс в проверке соответствия лицензиата установленным требованиям. Только при её наличии возможно легальное осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Что включает в себя обезвреживание?

Обезвреживание отходов — это технологический процесс, в результате которого опасные физические, химические или биологические свойства отходов обезвреживаются либо существенно снижаются для минимизации или исключения вредного воздействия отходов на природу, человека и животных.

К методам обезвреживания относятся:

• термическое уничтожение (сжигание);
  
• химическая нейтрализация;
  
• физико-химическая обработка;
  
• биологическое обеззараживание (например, с применением бактерий);
  
• обезвреживание методом инкапсуляции, цементации и др.
  

Такую деятельность может осуществлять только организация, включённая в государственный реестр лицензий. Без разрешения — штраф, приостановление работы и уголовная ответственность.

Деятельность по обезвреживанию отходов допускается только в отношении отходов I–IV классов опасности. Эти отходы обладают характеристиками, которые могут причинить вред окружающей среде, здоровью населения, санитарным и другим  процессам, если с ними не обращаться по установленным правилам.

Классификация отходов осуществляется по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО). При этом каждый вид отхода имеет свой код и описание свойств, включая токсичность, агрессивность, подвижность, взрывоопасность и иные показатели. Виды отходов, подлежащих обезвреживанию, определяются на этапе разработки документации и включаются в лицензионный перечень.

Классы отходов и их особенности

• I класс — отходы чрезвычайно высокой опасности (например, фосфорсодержащие вещества и некоторые металлорганические). Для них применяются усиленные меры контроля и защиты, а также требуется получение положительного заключения государственной экологической экспертизы.
• II класс — отходы высокой опасности. Включают широкий спектр веществ, таких как нефтешламы, технологические растворы, масла, неиспользованная химическая продукция.
• III класс — умеренно опасные отходы, образующиеся в результате эксплуатации оборудования, проведения техобслуживания или производственной деятельности. Примеры: фильтры, остатки сырья.
• IV класс — отходы низкой опасности, требующие изоляции. В эту категорию включают, например, уплотнённые остатки древесины, строительные отходы, обрезки.

Важно учитывать, что V класс в категорию лицензируемых не входит. Обезвреживание этих отходов не требует получения лицензии, но может быть в составе схемы санитарной очистки или по договорам на вывоз.

Отличие обезвреживания от других форм обращения

В нормативных актах отдельно указано, что обезвреживание следует отличать от сбора, транспортирования, утилизации и размещения отходов.

Обезвреживание направлено на уменьшение опасных свойств отходов, тогда как утилизация — на повторное использование в производственном цикле, а размещение — на захоронение или складирование. В ряде случаев эти виды деятельности могут совмещаться, если позволяют условия эксплуатации оборудования и инфраструктура объекта. При этом при лицензировании учитываются характеристики объектов и технологии, применяемые для каждого из этапов.

Примеры отходов, подлежащих обезвреживанию

Отходы, относящиеся к I и II классам, требуют отдельного указания методов обезвреживания и оценки влияния на окружающую среду. В таких случаях проводится экологическая экспертиза проекта, а также осуществляется подготовка разрешительной документации на ввод в эксплуатацию объектов, где такие отходы будут обрабатываться.

Указание на отходы в лицензии

Лицензия применяется не на всю деятельность в целом, а в отношении конкретных видов отходов, указанных в заявлении. К заявлению прилагается перечень отходов, с классификацией по ФККО и описанием предполагаемого метода обезвреживания. При изменении состава отходов, включая переход от III к II классу, необходимо внесение изменений в реестр лицензий.

Лицензия на обезвреживание отходов требуется в случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность в области обращения с отходами I–IV классов опасности, и в перечень выполняемых работ включены действия, связанные с устранением или снижением опасных свойств отходов. Такие работы подлежат лицензированию в соответствии с положениями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290.

Основание обязательности лицензирования

В перечень лицензируемых видов деятельности включены:

• обезвреживание отходов I–IV классов опасности;
  
• работы, направленные на химическую, физико-химическую или термическую обработку;
  
• мероприятия по биологической нейтрализации и обезвреживанию веществ, отнесённых к опасным;
  
• использование оборудования, при эксплуатации которого осуществляется изменение свойств или состава отходов, способствующее снижению их класса опасности.
  

Работы, перечисленные выше, подпадают под определение обработке утилизации обезвреживанию размещению отходов, установленное действующими нормативными документами.

Примеры ситуации, при которых лицензия обязательна

• Внедрение технологических процессов, связанных с обезвреживанием отходов;
  
• Обработка жидких или твёрдых остатков отходов в реакторах, камерах, установках;
  
• Применение методов сжигания, микробной очистки, окисления, сорбции, осаждения и т. п.;
  
• Выполнение работ по обезвреживанию на территории предприятия, без передачи отходов третьим лицам;
  
• Использование производственных мощностей для обработки отходов, образующихся у сторонних организаций.
  

Если деятельность связана не только с собственными отходами, но и с поступающими от внешних источников, наличие лицензии обязательно. Такие случаи определяются  как предоставление услуг по обезвреживанию отходов и требуют включения объекта в лицензируемую инфраструктуру.

Когда лицензия на отходы не требуется

В ряде ситуаций осуществления деятельности с отходами возможно без получения лицензии для:

• работы с отходами V класса опасности;
  
• временного хранения отходов на территории предприятия (до момента передачи);
  
• транспортирования отходов без их переработки (при наличии отдельной лицензии на перевозку);
  
• передачи отходов сторонней организации, включённой в реестр лицензированных субъектов.
  

Также отсутствует обязанность получения лицензии, если работы ограничиваются проведением инвентаризации отходов; разработкой проектной документации и осуществлением контроля в составе экологического аудита.

Каждая ситуация требует анализа условий: состава отходов, способов обращения, перечня мероприятий. В некоторых случаях один и тот же объект может выполнять несколько функций по обращению с отходами I-IV классов опасности, а именно  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и по совокупности деятельность уже подлежит лицензированию.

Наличие лицензии указывается записью в реестре лицензий, размещённом на официальном сайте лицензирующего органа. В реестре указаны:

• сведения о лицензиате;
  
• адреса объектов, задействованных в работах;
  
• перечень видов отходов и их классы опасности;
  
• способы обращения с отходами, включая обезвреживание, утилизацию, размещение;
  
• срок предоставления права осуществления деятельности (если он ограничен по закону).
  

Если деятельность по обращению с отходами осуществляется без внесения сведений в реестр, это является нарушением законодательства, с соответствующими правовыми последствиями, включая приостановление деятельности и административную ответственность.

Соискатель лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов обязан подтвердить соответствие ряду установленных требований о техническом оснащении, условиях размещения, составе персонала и документации. Все положения действуют на основании Постановлением Правительства РФ № 2290 и положениями Федерального закона № 99-ФЗ.

Ниже представлены требования, подлежащие обязательному выполнению:

1. Наличие объекта

Организация должна иметь в наличии объект, на котором будет осуществляться деятельность. Допустимы следующие формы правоустановления: право собственности и аренда или безвозмездное пользование на срок не менее одного года.

Объект должен быть зарегистрирован, расположен в пределах санитарных норм, иметь целевое назначение «для осуществления деятельности по обращению с отходами», подтверждённое правоустанавливающими документами. Используемое помещение должно быть оборудовано в соответствии с нормами безопасности, установленными для работы с отходами I–IV классов опасности.

2. Оснащение техническими средствами и установками

На объекте должно быть установлено и приведено в эксплуатационное состояние оборудование, предназначенное для обезвреживания отходов:

• печи, реакторы, дробилки, установки для нейтрализации;
  
• ёмкости и резервуары для жидких или пастообразных фракций;
  
• системы фильтрации, улавливания и дожига.
  

Оборудование должно иметь заводскую документацию с указанием технических характеристик, соответствовать требованиям промышленной и экологической безопасности. Его состояние и возможности применения входят в состав технологического регламента, а также в документацию по производственному контролю.

3. Квалифицированный персонал

В штате предприятия должен быть минимум один специалист с образованием и подготовкой в сфере обращения с отходами I–IV классов опасности. Допускается наличие:

• профильного высшего или среднего профессионального образования;
  
• удостоверения о повышении квалификации;
  
• трудового договора и штатной принадлежности.
  

Сотрудник обязан знать действующие нормативные правовые акты, уметь применять их на практике и быть допущенным к самостоятельному выполнению деятельности, связанную с обезвреживанием отходов.

4. Технологический регламент

Регламент включает в себя:

• типы отходов (с указанием кодов ФККО);
  
• методы обезвреживания, применяемые на объекте;
  
• последовательность производственных процессов;
  
• оборудование, используемое при выполнении работ;
  
• режимы и параметры обработки.
  

Документ должен быть подписан руководителем и утверждён актом. Его содержание должно соответствовать технологической схеме, применяемой на предприятии.

5. Санитарно-эпидемиологическое заключение

Если на объекте осуществляется работа с отходами II класса опасности, либо используется биологическая или химическая обработка отходов, соискатель обязан предоставить заключение, выданное территориальным органом Роспотребнадзора.

В заключении указывается соответствие:

• помещений санитарным нормам и требованиям СанПиН;
  
• производственных процессов — требованиям охраны здоровья персонала и населения;
  
• состава воздуха, стоков и выбросов — нормативам допустимого воздействия.
  

6. Система производственного контроля

Наличие действующей системы производственного контроля включает:

• порядок учёта процессов, связанных с отходами;
  
• описание системы мониторинга за выполнением инструкций и регламентов;
  
• распределение ответственности между сотрудниками;
  
• форму журналов и отчётной документации;
  
• меры реагирования при нарушениях.
  

Система утверждается приказом руководителя и включается в общий пакет лицензионной документации.

7. Соответствие объекта установленным требованиям

Соискатель обязан продемонстрировать, что его производственные условия соответствуют:

• нормам охраны труда и промышленной безопасности;
  
• требованиям по защите окружающей среды;
  
• критериям устойчивой и безопасной эксплуатации.
  

Эта информация должна быть зафиксирована в документации, прилагаемой к заявлению, и подтверждена в ходе выездной проверки при необходимости.

Получение лицензии на обезвреживание отходов возможно только при условии предоставления полного и достоверного комплекта документов. Перечень документации утверждён Постановлением Правительства РФ № 2290 и основан на положениях Федерального закона № 99-ФЗ. Все материалы передаются электронной форме. Вот что именно необходимо представить в лицензирующий орган:

1. Заявление о предоставлении лицензии

В нём по установленной форме указываются:

• сведения о заявителе (наименование, ИНН, ОГРН, адрес, контактные данные);
• вид деятельности — обезвреживание отходов I–IV классов опасности;
• адрес объекта, на котором планируется выполнение работ;
• перечень отходов с указанием их классов опасности и методов обезвреживания.

Заявление подписывается руководителем или представителем по доверенности.

2. Учредительные и регистрационные документы

Копии (с актуальными данными на дату подачи):

• устав организации;
• свидетельства ИНН и ОГРН;
• выписка из ЕГРЮЛ.

Документы заверяются подписью уполномоченного лица.

3. Правоустанавливающие документы на объект

Определяют наличие у соискателя прав на использование объектов недвижимости, задействованных в процессе:

• договор аренды, субаренды или свидетельство о собственности;
• технический паспорт помещений (при необходимости);
• кадастровый номер участка (если задействована территория).

Назначение помещений должно соответствовать видам деятельности.

4. Сведения о технических средствах

Включают описание оборудования и установок, применяемых при обезвреживании:

• наименование и назначение;
• производственные характеристики;
• информация о вводе в эксплуатацию;
• фотографии и технические паспорта.

Также указывается, какие установки используются на каждом этапе технологического процесса.

5. Информация о персонале

Включаются документы о наличии в штате сотрудников, имеющих образование и подготовку по работе с отходами I–IV классов:

• удостоверения, протоколы аттестации;
• трудовые договоры или приказы о приёме на работу;
• должностные инструкции.

Если обучение проходило в специализированном учреждении — сертификаты обязательны.

6. Технологический регламент

Документ должен быть подписан руководителем, утверждён актом и оформлен в соответствии с заявленными видами отходов и способами их обезвреживания. Регламент содержит описание всех этапов обращения с отходами разных классов опасности, схемы работы оборудования, параметры воздействия.

7. Санитарно-эпидемиологическое заключение

Обязательно, если:

• применяются методы с образованием выбросов или сточных вод;
• производится работа с отходами II класса опасности;
• на объекте размещаются установки с биологическим или химическим воздействием.
  

8. Документы по организации производственного контроля

Формируются в виде пакета документов:

• положение о системе контроля;
  
• приказы о назначении ответственных;
  
• форма журналов, протоколов, актов осмотра.
  

9. Уплате государственной пошлины

Согласно Налоговому кодексу РФ, размер пошлины за предоставление лицензии на обезвреживание отходов составляет 7 500 рублей. Документ в виде копии платёжного поручения с отметкой банка или электронного чека.

10. Доверенность на представителя (при необходимости)

Если документы подаёт лицо, не являющееся руководителем, требуется нотариально удостоверенная доверенность с правом подачи и получения документов, а также представления интересов предприятия в лицензирующем органе. Все документы оформляются без ошибок, соответствовать требованиям по составу, содержанию и способу подачи.

Процесс лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов I–IV классов опасности построен по регламентированной схеме с административными процедурами, установленными Постановлением № 2290. Чтобы получить лицензию, организация должна пройти все этапы от подготовки базы до внесения в реестр. Ниже  подробное описание каждого шага.

1. Проведение аудита готовности. На этом этапе анализируются помещения, оборудование, наличие персонала, база документов, соответствие требованиям, установленным для объектов, на которых будет осуществляться деятельность по обращению с отходами. Если выявлены нарушения, они исправляются до начала подачи заявления.
2. Подготовка технологической документации. Ее снова – регламент, в котором указывается, какие отходы и каким способом будут обезвреживаться. Регламент должен быть согласован с оборудованием и содержать информацию о параметрах обработки. Параллельно осуществляется система производственного контроля, распределяются зоны ответственности, создаются журналы, акты и инструкции.
3. Сбор и оформление комплекта документов. Включаются: заявление по форме, сведения об объекте, копии правоустанавливающих документов, описания оборудования, информация о персонале, санитарно-эпидемиологическое заключение (если требуется), регламент. Каждый документ составляется в соответствии с требованиями законодательства и заверяется в установленном порядке.
4. Подача заявления в лицензирующий орган. Это может быть территориальное управление Росприроднадзора (в зависимости от уровня объекта). Документы можно направить через электронный сервис Госуслуг, региональный портал или подать лично. При электронной подаче используется усиленная квалифицированная электронная подпись.
5. Рассмотрение заявления и проведение контрольных мероприятий. В течение 45 рабочих дней орган вправе организовать выездную проверку объекта, оценить наличие оборудования, его пригодность, условия размещения и соблюдение требований к персоналу.
6. Принятие решения и включение сведений в реестр. Если заявитель выполнил все лицензионные условия, принимается решение о предоставлении лицензии с актом и внесением в реестр лицензий. С этого момента деятельность по обезвреживанию отходов считается разрешённой. При отказе указываются конкретные причины, и организация вправе устранить их и повторно обратиться.
7.  Реализация заявленного процесса. Лицензиат обязан соблюдать условия, указанные в лицензии, проводить учёт выполняемых работ, своевременно вносить сведения, подавать отчётность и допускать проверки.

Выдача лицензии на обезвреживание отходов I–IV классов опасности — это процедура, в которой каждое нарушение требований может стать основанием для отказа. Росприроднадзор вправе не предоставить лицензию, если установлены отклонения в документах, техническом оснащении, кадровом составе или в организации производственного контроля.

Одной из самых распространённых причин отказа является неполный или недостоверный комплект документов. Если отсутствует хотя бы один из обязательных элементов (например, сведения об оборудовании, копия договора аренды, удостоверение сотрудника), лицензирующий орган возвращает заявление без рассмотрения. То же самое происходит при предоставлении устаревших или неправильно оформленных документов, не соответствующих регламенту.

Вторая по частоте причина — нарушение установленных требований на объекте. Это может быть отсутствие необходимого оборудования, нарушение санитарных норм, неподходящее назначение помещений или отсутствие доступа к инженерной инфраструктуре. При выездной проверке такие нарушения выявляются в акте и являются основанием для отказа в лицензии.

Третья причина — отсутствие квалифицированного персонала. В выдаче лицензии может быть отказано, если соискатель не может подтвердить наличие в штате хотя бы одного специалиста с профильной подготовкой. Также отказ последует, если трудовые отношения не оформлены официально или предоставленные документы не соответствуют по содержанию (например, удостоверение не по теме или срок действия истёк).

Также отказ возможен в случае, если регламент составлен без указания реальных условий работы. Это включает в себя ошибки в описании процессов и оборудования, отсутствие параметров обработки. Лицензирующий орган рассматривает регламент как базовый документ, и при наличии ошибок решение будет отрицательным.

Отказ могут получить также те заявители, у которых отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение в ситуациях, когда оно требуется. Например, при обезвреживании отходов II класса опасности или при наличии установок, способных образовывать выбросы, шум или химические выбросы. Заключение должно быть оформлено в территориальном органе Роспотребнадзора и действительным на момент подачи.

Наконец, отказ могут получить те, кто не проработал ранее выданные предписания или имеет действующие ограничения. Если соискатель ранее уже подавал документы и получил отказ с перечнем нарушений, то при повторной подаче он обязан подтвердить, что замечания исправлены. Иначе повторное рассмотрение будет автоматически отклонено.

При этом чтобы не получить отказ организация должна:

• заранее провести аудит объекта;
  
• проверить техническое состояние оборудования и комплектность документов;
  
• назначить ответственного специалиста и подтвердить его квалификацию;
  
• сформировать корректный технологический регламент с реальными данными;
  
• получить все разрешения и заключения до подачи заявления.
  

Наличие ошибок в документации, неверной информации, а также отсутствие подтвержденного исполнения требований — ключевые причины, по которым орган надзора отказывает во включении в реестр лицензий. Подготовка к подаче должна быть системной и начинаться задолго до обращения в ведомство.

После получения лицензии на обезвреживание отходов I–IV классов опасности организация обязана указывать актуальные сведения в случае изменения деятельности. Это требование установлено Федеральным законом № 99-ФЗ и детализировано в Постановлении Правительства № 2290. Игнорирование необходимости внесения изменений увеличивает риски приостановления лицензии.

В каких случаях требуется внесение изменений

Заявитель обязан уведомить лицензирующий орган при следующих изменениях:

• изменения адреса осуществления деятельности (новый объект, реорганизация производственной площадки);
  
• изменение перечня заявленных отходов (добавление или исключение ФККО-кодов);
  
• расширение или изменения оборудования, влияющего на способы обезвреживания отходов;
  
• изменение способов обработки отходов, указанных в технологическом регламенте;
  
• изменение наименования организации, ИНН или ОГРН;
  
• обновление состава квалифицированного персонала (при уходе, изменении квалификации);
  
• структурные изменения в системе производственного контроля.
  

Если условия работы больше не соответствуют сведениям, указанным в лицензии, это считается нарушением лицензионных требований.

Порядок внесения изменений

Для актуализации сведений организация подаёт заявление о внесении изменений в реестр лицензий по форме, установленной нормативным актом, и сопровождается следующими документами:

• описание изменений;
  
• копии новых документов (например, договора аренды, актов ввода в эксплуатацию оборудования, удостоверений персонала);
  
• скорректированный технологический регламент (если меняются способы обезвреживания или виды отходов);
  
• документ об оплате за внесение изменений 3 500 рублей.
  

Заявление подаётся в Росприроднадзор или его территориальный орган лично, по почте или через портал Госуслуг с использованием усиленной электронной подписи. Срок рассмотрения – не более 30 рабочих дней. В случае положительного решения устанавливается новая форма лицензии с актуальными данными и номером в реестре.

Если изменения связаны только с реквизитами юридического лица, документ может быть выдан без выездной проверки. Но если речь идёт о новом объекте, оборудовании или отходах II класса, возможна проверка соответствия установленным требованиям.

Последствия отсутствия изменений

Работа без внесения изменений при изменившихся условиях считается нарушением лицензионных требований. Это является причиной привлечения к административной ответственности, а также:

• приостановления действия лицензии;
  
• отказа в повторном получении лицензии;
  
• исключения из реестра лицензий;
  
• штрафа от 100 000 до 250 000 рублей для юридических лиц.
  

При этом изменения указываются до начала деятельности по новым условиям. Не допускается «задним числом» оформлять документы — лицензирующий орган вправе признать деятельность незаконной.