Постановка строительного объекта на учет НВОС

Объект НВОС — это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Закона № 7-ФЗ). Важно: объект НВОС — это не юридическое лицо, а площадка, строение, оборудование.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат государственному учёту. Данная обязанность распространяется в том числе на объекты, на которых осуществляется деятельность по строительству объектов капитального строительства.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 ст. 69.2: постановка на государственный учёт объектов НВОС должна быть выполнена не позднее чем через 6 месяцев с даты начала осуществления деятельности на объекте.

Отнесение объекта к категории НВОС осуществляется на основании критериев, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398. Категория определяет объём последующих экологических обязательств предприятия.

Большинство строительных площадок жилищного и общественного строительства относятся к III или IV категории НВОС. При наличии производственных процессов со значительными источниками выбросов или образованием отходов I–II классов опасности возможно присвоение более высокой категории.

Территориальные органы Росприроднадзора в рамках государственного экологического контроля руководствуются позицией, согласно которой строящийся объект, на котором осуществляется деятельность по строительству объектов капитального строительства с использованием стационарных источников выбросов (дизельные генераторы, сварочное оборудование, установки для производства бетона), подлежит постановке на государственный учёт объектов НВОС.

Данная позиция нашла подтверждение в официальных разъяснениях Росприроднадзора. Уполномоченный орган — территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования — принимает решение об отнесении строящегося объекта к категории НВОС и о присвоении ему соответствующего кода.

⚠️ Важно. Отсутствие постановки на государственный учёт объектов строительства НВОС влечёт административную ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. При проверке Росприроднадзора данный факт рассматривается как признак системного несоблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации и влечёт предписания с короткими сроками исполнения.

Постановка на учёт строящегося объекта осуществляется путём подачи заявки о постановке на государственный учёт в территориальный орган Росприроднадзора. Порядок и состав сведений заявки установлен Постановлением Правительства РФ.

Определение необходимости постановки на учёт

Анализируется вид деятельности по строительству объектов, характер воздействия на окружающую среду. Устанавливается, является ли строительная площадка объектом НВОС, подлежащим государственному учёту в соответствии с действующим законодательством.

Срок для подачи заявки — шесть месяцев с даты начала осуществления деятельности. Для строительной площадки отсчёт начинается с момента начала строительных работ. В заявке указываются: наименование и реквизиты юридического лица, описание объекта, место его расположения, сведения о видах воздействия на окружающую среду, характеристика стационарных источников выбросов, данные об образовании отходов.

После завершения строительства и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию статус объекта НВОС меняется. Строительная площадка прекращает существование как объект НВОС, а в Государственный реестр вносятся сведения о новом объекте — уже как о действующем.

Это требует отдельной постановки на государственный учёт введённого в эксплуатацию объекта с полным пакетом экологической документации: инвентаризацией выбросов, паспортами отходов, проектом ПДВ (для II–III категории) или иными документами согласно присвоенной категории.

Нарушение установленного срока постановки на учёт или непостановка на учёт влечёт административную ответственность. Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает штраф для должностных лиц — от 5 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 100 000 рублей.

Кроме того, деятельность без постановки объекта на учёт рассматривается надзорными органами как системное нарушение природоохранного законодательства, что существенно повышает риск внеплановых проверок и вынесения предписаний с минимальными сроками исполнения.

Практика Росприроднадзора в части учёта строительных площадок имеет региональную специфику. В ряде регионов территориальные управления предъявляют дополнительные требования к составу сведений в заявке или к характеристикам земельных участков. Специалисты «Ваш Эколог» имеют опыт постановки на учёт строительных объектов в более чем 60 регионах Российской Федерации, что позволяет учесть региональные особенности и минимизировать риск отказа.

Подготовка корректной заявки требует знания актуальных критериев отнесения объектов к категориям НВОС, а также практики конкретного территориального управления Росприроднадзора. Ошибки в составе сведений об объекте, неправильное определение категории НВОС или некорректное описание источников воздействия — наиболее частые причины отказа в постановке на государственный учёт.

Компания «Ваш Эколог» (ООО «Техоборонэксперт») за 17 лет работы разработала и согласовала документацию для постановки на учёт тысяч объектов по всей России. Отдел контроля качества проверяет каждую заявку перед подачей. За каждым проектом закреплён персональный менеджер, который ведёт клиента от первичной консультации до получения свидетельства о постановке на государственный учёт.