Санитарно-защитная зона
крематория

Разработка проекта санитарно-защитной зоны крематория регулируется несколькими нормативными актами, которые определяют состав документации, порядок согласования и ответственность за нарушения.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 — основной документ, устанавливающий санитарную классификацию объектов и ориентировочный размер санитарно-защитной зоны. Согласно ему, крематории отнесены к объектам II–III класса опасности в зависимости от количества печей.

Постановление Правительства Российской Федерации №222 от 03.03.2018 ввело действующий порядок установления санитарно-защитных зон. Разработка проекта СЗЗ, его согласование в Роспотребнадзоре и постановление об установлении зоны — три обязательных последовательных этапа. Без их прохождения объект не может быть введён в эксплуатацию или пройти плановую проверку.

Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет обязанности владельцев объектов по охране здоровья населения и соблюдению нормативов воздействия на окружающую среду. Статья 20 закона прямо указывает: юридические лица, деятельность которых является источником загрязнения атмосферного воздуха, обязаны проводить мероприятия по его охране.

Федеральный закон №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует деятельность крематориев, в том числе требования к их расположению относительно жилых домов, зданий и сооружений социального назначения.

ГОСТ Р 54611-2011 устанавливает технические требования к услугам крематориев и может использоваться надзорными органами при оценке соответствия объекта нормативным требованиям.

За отсутствие установленной санитарно-защитной зоны предусмотрена ответственность по ст. 6.3 и ст. 8.1 КоАП РФ. Для юридических лиц штрафы составляют от 10 000 до 20 000 рублей, а в случае угрозы здоровью населения — до 200 000 рублей или приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны крематория определяется его санитарной классификацией по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:

Следует учитывать: ориентировочный размер санитарно-защитной зоны — лишь отправная точка. Реальный размер СЗЗ определяется по результатам расчёта рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, акустического расчёта уровней шума и оценки электромагнитных полей и других физических воздействий.

Размер санитарно-защитной зоны крематория может быть уменьшен при наличии обоснования — если расчёты подтверждают, что воздействие объекта на население и качество атмосферного воздуха не превышает нормативных значений. Решению об уменьшении предшествует натурное исследование и заключение главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

Для крематориев, расположенных на территории кладбища, ориентировочный размер СЗЗ определяется по объекту с наибольшим классом опасности. В городских и сельских поселениях крематории при количестве печей более одной однокамерной должны располагаться на расстоянии не менее 500 метров от жилой застройки. Размещать жилые дома, детские учреждения и объекты здравоохранения в пределах санитарно-защитной зоны — запрещено.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны крематория — многоэтапный процесс. В зависимости от сложности объекта и полноты исходных данных он занимает от 4 до 8 месяцев.

Этап 1. Сбор исходных данных и подготовка документации. Необходимо собрать: правоустанавливающие документы на земельный участок, технические характеристики печей и систем газоочистки, ситуационный план с указанием жилых домов и зданий в радиусе 1 000 метров, разрешительную документацию на строительство или ввод в эксплуатацию. При отсутствии части документов их подготовка включается в состав работ.

Этап 2. Инвентаризация источников выбросов. Определяются все источники выбросов загрязняющих химических веществ в атмосферу: дымовые трубы печей кремации, вентиляционные выбросы из помещений подготовительных и обрядовых процессов, источники специфического запаха. Рассчитываются объём и состав выбросов с учётом обрядовых процессов.

Этап 3. Расчёт рассеивания выбросов и акустический расчёт. Производится расчёт рассеивания выбросов в атмосферном воздухе. Параллельно выполняется акустический расчёт уровней шума. Результаты сопоставляются с нормативами воздействия для жилой застройки и зон отдыха населения.

Этап 4. Оценка воздействия на окружающую среду. Выполняется оценка воздействия объекта на атмосферный воздух, воды, почву. При наличии на территории крематора для животных или закрытых колумбариев оценка охватывает все источники воздействия комплекса, включая электромагнитные поля и уровни давления.

Этап 5. Разработка проекта СЗЗ и согласование в Роспотребнадзоре. Документация направляется в территориальный орган Роспотребнадзора. При положительных результатах экспертизы выдаётся санитарно-эпидемиологическое заключение — письмо главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

Этап 6. Установление санитарно-защитной зоны. На основании заключения Роспотребнадзора орган исполнительной власти субъекта издаёт постановление об установлении санитарно-защитной зоны. Сведения о зоне вносятся в ЕГРН. С этого момента СЗЗ считается установленной.

В практике разработки проектов санитарно-защитных зон для объектов ритуальной деятельности мы регулярно сталкиваемся со сценариями, которые приводят к отказу или существенно увеличивают сроки. Знание типовых ошибок позволяет пройти согласование с первого раза.

Ошибка в классификации. Владелец крематория с двумя печами считает свой объект III класса опасности и проектирует СЗЗ в 300 метров. Однако крематории при количестве печей более одной однокамерной относятся ко II классу — ориентировочный размер СЗЗ 500 метров. Роспотребнадзор возвращает документы.

Неполный состав документации. Для согласования необходимы: расчёт рассеивания выбросов, акустический расчёт, программа производственного контроля, ситуационный план, экспликация зданий в радиусе СЗЗ, данные о качестве воды из скважин. Отсутствие любого документа — основание для отказа.

Неполный учёт источников воздействия. Специалисты Роспотребнадзора проверяют все источники: дымовые трубы, выбросы от подготовительных и обрядовых процессов, вентиляционные системы. Пропуск хотя бы одного источника — гарантированные замечания при экспертизе.

Сроки согласования составляют от 4 до 8 месяцев. Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации вправе запросить дополнительные материалы и натурные замеры — это стандартная практика для объектов II класса опасности.

Для действующих крематориев: если объект введён в эксплуатацию до 2018 года и санитарно-защитная зона не установлена в соответствии с Постановлением №222, владелец обязан пройти процедуру установления в срок, указанный в предписании. Промедление влечёт штрафы и риск приостановки деятельности.

За годы разработки проектов санитарно-защитных зон для объектов ритуальной деятельности мы выявили ошибки, которые повторяются чаще всего и дороже всего обходятся заказчику.

1. Неверный учёт всех объектов территории. При наличии крематора для животных и закрытых колумбариев каждый из них является самостоятельным источником воздействия. Суммарный класс опасности комплекса нередко оказывается выше, чем у крематория в отдельности, — и ориентировочный размер СЗЗ меняется.

2. Игнорирование жилой застройки в радиусе СЗЗ. В пределах санитарно-защитной зоны запрещено размещать жилые дома, детские учреждения, медицинские организации, парки и зоны отдыха. Отсутствие анализа существующей застройки и невозможность соблюдения нормативного расстояния — основание для отказа в согласовании.

3. Неполная программа производственного контроля. Программа должна включать периодичность замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровней шума на границе СЗЗ, качества воды, условий труда персонала. Неполная программа — замечание при экспертизе в Роспотребнадзоре.

4. Не учтены погребение после кремации и обрядовые процессы. Если крематорий оказывает полный цикл услуг, включая хранение праха и проведение прощальных обрядов, всё это учитывается при расчёте воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

5. Разработка без учёта перспективного развития. Если в течение 3–5 лет планируется установка дополнительной печи, строительство колумбария или расширение мощности крематора для животных, это необходимо учесть при текущей разработке — иначе через несколько лет придётся проходить всю процедуру установления СЗЗ заново.

Да — разработка проекта санитарно-защитной зоны обязательна для крематора для животных любой мощности. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, крематоры для животных относятся к III классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 300 метров.

Отсутствие проекта влечёт штрафы по ст. 6.3 КоАП РФ и риск приостановки деятельности на срок до 90 суток.

В состав проекта СЗЗ крематория входят:

• расчёт рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• акустический расчёт уровней шума на границе СЗЗ;
• оценка воздействия электромагнитных излучений и полей;
• программа производственного контроля;
• ситуационный план;
• письмо главного государственного санитарного врача субъекта РФ;
• постановление об установлении СЗЗ.

Да, размер санитарно-защитной зоны крематория может быть уменьшен при наличии обоснования. Расчёты рассеивания выбросов и акустический расчёт должны быть подтверждены натурными замерами.

Решению об уменьшении предшествует письмо главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

Стоимость разработки проекта СЗЗ зависит от типа объекта:

• крематор для животных — от 85 000 руб.
• крематорий с одной однокамерной печью — от 120 000 руб.
• крематорий с количеством печей более одной (II класс опасности) — от 180 000 руб.

Роспотребнадзор чаще всего выявляет:

• отсутствие установленной СЗЗ или устаревший проект;
• несоответствие расстояния до жилой застройки нормативам;
• нарушения благоустройства территории СЗЗ;
• работу без программы производственного контроля;
• неполный учёт источников выбросов.

Постановление об установлении санитарно-защитной зоны действует бессрочно.

Пересмотр обязателен при:

• увеличении мощности объекта (добавлении печей, строительстве колумбария);
• изменении нормативных актов;
• наличии предписания главного государственного санитарного врача.