План НМУ на период
строительства

Введение: для каких строительных проектов обязателен план мероприятий при НМУ

Обязанность разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий установлена ст. 19 Федерального закона №96-ФЗ от 4 апреля 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» в редакции №548-ФЗ. Требования к содержанию плана и составу мероприятий определены приказом Минприроды России №651 от 29 ноября 2019 г. Порядок уведомления хозяйствующим субъектом органов власти — приказом Минприроды России №662 от 28 ноября 2019 г.

Обязанность распространяется на все объекты негативного воздействия на окружающую среду (ОНВ) I, II и III категории. Строительный объект ставится на учёт как ОНВ через портал государственного экологического надзора — и с даты регистрацию план НМУ становится обязательным независимо от срока строительства. Если объект возводится 6 месяцев или 3 года — требование одинаково.

Для каких проектов обязателен план НМУ на период строительства

• Жилые комплексы и МКД — при наличии на площадке дизельной техники, сварочных постов, бетоносмесительных узлов.
• Промышленное строительство — заводы, склады, логистические центры с источниками выбросов в атмосферный воздух при монтаже.
• Дорожное строительство и реконструкция — асфальтоукладка, фрезерование, дробление: все это источники выбросов загрязняющих веществ при строительстве.
• Снос и демонтаж — разрушение конструкций в черте города: пыль, продукты горения, выбросы от резки металла.
• Инфраструктурные объекты — мосты, путепроводы, тоннели: сварочные, окрасочные и изоляционные работы на открытом воздухе.

Роли участников: кто отвечает за НМУ на площадке

Ответственное лицо за исполнение плана НМУ — генподрядчик как хозяйствующим субъектом, ведущий основные работы. Субподрядчики обязаны исполнять требования плана на своих участках; это фиксируется в договорах. Заказчик вправе проверять исполнение. Служба ОТ/ПБ ведёт ежедневный мониторинг и фотофиксацию. Государственный инспектор экологического надзора при проверке запрашивает журнал НМУ, приказ о назначении ответственных и акты приостановки работ.

Обязательные требования к плану НМУ для строительных площадок

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ установлены приказом Минприроды России №651. Для строительных объектов требования к составу документации отличаются от стационарных промышленных предприятий: источники выбросов на стройке нестационарны, меняются по мере готовности объекта, поэтому план НМУ должен предусматривать механизм обновления.

Перечень обязательных документов на строительном объекте

• Приказ о введении режима НМУ — назначает ответственное лицо за контроль уровней НМУ, определяет порядок оповещения и сроки реакции.
• План мероприятий по уменьшению выбросов — основной документ, содержит перечни работ по уровням НМУ, ранжированный по степени ограничений.
• Регламент уведомления — описывает источник информации о НМУ, каналы (SMS, e-mail, радиосвязь), сроки доведения до исполнителей.
• Журнал НМУ — фиксирует дату и время получения уведомления, уровень НМУ, введённые меры, фамилия и подпись ответственного, время отмены.

Состав плана НМУ для строительства

Требования к учёту и отчётности

Отчётность по исполнению мероприятий при НМУ ведётся в составе производственного экологического контроля (ПЭК). Периодичность проверок — не реже одного раза в месяц. Журнал НМУ хранится на объекте, предъявляется по требованию государственного инспектора экологического надзора. Срок хранения — 5 лет с момента завершения строительства. Отчётность по НМУ дополняется данными инструментального контроля выбросов, если это предусмотрено программой ПЭК.

Инструкция по разработке плана НМУ для строительства

Разработка плана мероприятий при НМУ для строительной площадки начинается с инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ. В отличие от промышленного предприятия, где источники выбросов стационарны, на стройке состав и мощность источников выбросов меняются по мере готовности объекта. Это требует поэтапного подхода.

Шаг 1. Инвентаризация источников загрязнения

На строительной площадке выделяют следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

• Земляные работы — экскавация, планировка, разработка котлована. Выделяется пыль неорганическая, размер частиц PM2.5 и PM10.
• Снос и демонтаж конструкций — пыль цементная, продукты горения при резке металла, выбросы от дымовых газов резаков.
• Бетонирование — бетоносмесительные узлы на площадке: выброс цемента и вяжущих при загрузке. Высота устья источника и геометрические параметры определяют зону распространения.
• Асфальтирование — выбросы углеводородов, бенз(а)пирена при укладке горячей смеси. Плотность и влажность смеси влияют на объёмный выброс.
• Сварочные и наплавочные работы — электрогазосварочные посты: сварочный аэрозоль, оксиды марганца, фтористый водород. Учитывается газовоздушной состав смеси.
• Окрасочные и изоляционные работы — растворители, ксилол, толуол, этилбензол. При работе в закрытых помещениях — местная аспирация через циклонов и фильтров.
• Дизельная техника — экскаваторы, краны, бульдозеры, дизельные генераторы: выбросы оксидов азота, сажи, оксида углерода. Параметры двигателей берутся из технической документации машин.
• Узлы приготовления растворов — ёмкости, бункеров, вращающиеся мешалки: выброс цемента, извести, минеральной пыли.

Шаг 2. Картирование площадки

На ситуационный план площадки наносятся: «красные» зоны максимального пылеобразования (котлован, склад сыпучих материалов), маршруты движения дизельной техники, места хранения сырья и горюче-смазочных материалов, въезд/выезд с моечным постом колёс. Длина, ширина и конфигурация зон определяют, какие источники выбросов попадают в зону влияния при каждом уровне НМУ.

Шаг 3. Уровни НМУ и градация мероприятий

Шаг 4. Согласование и ввод в действие

План мероприятий при НМУ согласовывается с заказчиком строительства, службой ОТ/ПБ и производственно-техническим отделом. После подписания назначаются ответственные лица на каждом участке. Документ доводится до субподрядчиков под подпись — письменное подтверждение ознакомления является обязательным требованием. Регламент обновления плана при изменениях (новые субподрядчики, расширение площадки, изменение технологии) должен быть прописан отдельно.

Шаг 5. Журналы и формы

На объекте ведутся: журнал НМУ (регламентированную форму рекомендуемый формат приведён в приказе №651), листы уведомления субподрядчиков, чек-листы готовности к НМУ, акты приостановки и возобновления работ. Акт составляется при каждом введении режима НМУ, включает номер уведомления от органа власти, уровень режима, перечень остановленных источников выбросов.

Мероприятия по снижению выбросов и пылеобразования (только для строительства)

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на строительной площадке делятся на технические и организационные. Эффективной считается та система мероприятий, при которой снижение выбросов достигается без значительного простоя строительных работ.

• Орошение грунта и конструкций водой из поливомоечных машин — периодичность: каждые 2 часа при 1-м режиме НМУ, каждый час при 2-м.
• Ветрозащитные экраны из сетки или баннерного полотна по периметру котлована и зон демонтажа высота не менее 3 м.
• Локальные укрытия над зонами дробления и резки — снижают выброс пыли на 60–70%.
• Ограничение высоты разгрузки грунта и строительных отходов: при 2-м режиме НМУ — не более 0,5 м от поверхности отвала.
• Водяная завеса при сносе капитальных конструкций в черте плотной городской застройки.

• Моечные посты колёс на въезде/выезде — снижают вынос пыли с площадки на городские дороги. Место установки фиксируется на картограмме.
• Покрытие временных дорог внутри площадки щебнем или ПГС фракции 20–40 мм — уменьшает пылеобразование от колёсной техники.
• Ограничение скорости движения дизельной техники внутри площадки: не более 10 км/ч при режиме НМУ.
• Сокращение интервалов движения грузовиков в периоды неблагоприятных метеорологических условий — перенос завоза сыпучих материалов на ночные/безветренные окна.

• Закрытые бункеров и силосы для цементных и сырьевых материалов — контейнеры с автоматического закрывающимися крышками.
• Пленочные укрытия для штабелей песка и щебня при режиме НМУ.
• Минимизация пересыпки сыпучих материалов: резервные запасы размещаются в закрытых складах, не на открытых площадках.
• Контейнеры с крышками для хранения кислот, щелочей, красителей и агрессивных химических веществ — исключают выброс паров в атмосферный воздух.

• Готовые бетонные смеси вместо приготовления на месте — исключает выброс цемента от бетоносмесительные узлов при 2-м и 3-м режиме НМУ.
• Герметичные узлы загрузки: эластичные рукава на патрубках цементных силосов, уплотнение корпусах смесителей.
• Местная аспирация в бункерных отделения с регенерацией уловленной пыли — возврат цемента в производство.

• Регламент технического обслуживания (ТО) — исправный двигатель выбрасывает на 30–40% меньше сажи, чем двигатель с неисправной топливной системой.
• Каталитические нейтрализаторы и сажевые фильтры DPF — снижают выбросы твёрдых частиц и оксидов азота на 70–90%.
• Работа на пониженных режимах при 2-м уровне НМУ — ограничивать нагрузку до 70% от номинальной.
• Временная замена дизельных машин на электро- или гибридные аналоги на объектах в плотной городской застройке.

• Пылемеры или оптические датчики по периметру площадки — не менее 2 точек мониторинга при площади стройки свыше 1 га.
• Журнал замеров: дата, время, точка измерения, значение концентрации, уровень НМУ на момент замера.
• Фотофиксация исполнения мероприятий — ежедневно при введённом режиме НМУ, прикладывается к журналу.
• Инструментальный контроль источников выбросов проводится лабораторией, аккредитованной в Росаккредитации.

Порядок введения и отмены мер при НМУ на стройплощадке

Порядок введения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на стройплощадке должен быть прописан в плане НМУ с точностью до минут: от получения уведомления до остановки конкретного источника выбросов.

Алгоритм уведомления

Источник информации о НМУ — орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны атмосферного воздуха (в Москве — ГБУ «Мосэкомониторинг», в других регионах — региональные гидрометцентры). Уведомление поступает в виде SMS или через централизованное оповещение на e-mail ответственного лица. Максимальный срок реакции — 1 час с момента получения уведомления при 1-м режиме НМУ и 30 минут при 2-м и 3-м режимах.

Эскалация решений

• При 1-м режиме НМУ — ответственный на площадке вводит меры самостоятельно.
• При 2-м режиме — решение о частичной остановке работ принимается совместно с прорабом и согласовывается с заказчиком в течение 30 минут.
• При 3-м режиме — полная остановка всех источников выбросов на открытом воздухе. Уведомление заказчика и диспетчерского центра генподрядчика — немедленно.

Документирование при введении режима НМУ

При каждом введении режима НМУ составляется:

• Приказ или распоряжение о введении режима НМУ — с указанием уровня, перечня приостановленных источников выбросов, ответственных лиц.
• Акт приостановки строительных работ — подписывается прорабом и ответственным за НМУ. Форма — образец из плана НМУ.
• Протокол обхода площадки — фиксирует фактическое состояние каждого источника выбросов в режиме НМУ.
• Чек-лист консервации операций — для каждого вида работ указан порядок плановой остановки без аварийных последствий.

Возобновление работ

Работы возобновляются только после официальной отмены НМУ тем же органом, который выдал уведомление. Критерии: получение письменного или электронного сообщения об отмене НМУ. Составляется акт возобновления работ с контрольным списком проверки готовности источников выбросов к штатном режиму. Запись в журнале НМУ — обязательна.

Взаимодействие с субподрядчиками и соседними объектами

На крупной строительной площадке одновременно работают 5–15 субподрядных организаций. Каждая из них является самостоятельным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Без координации невозможно обеспечить исполнение требований плана НМУ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Включение требований НМУ в договоры

В договоры с субподрядчиками включается раздел об обязанностях в области охраны атмосферного воздуха при НМУ. Минимальный состав требований: ознакомление с планом НМУ под подпись не позднее 3 рабочих дней с даты выхода на площадку; назначение ответственного лица у субподрядчика; исполнение мероприятий в установленные сроки; ведение журнала НМУ на своём участке. В проекты производства работ (ППР) субподрядчиков включаются соответствующие разделы.

Координация на общей территории

Если несколько объектов строятся на смежных участках, источники выбросов загрязняющих веществ суммируются. Эффект суммации может приводить к тому, что концентрация вредных веществ на границе площадки превышает ПДК даже при соблюдении требований каждым отдельным хозяйствующим субъектом. В этом случае организационных мер на одной площадке недостаточно — нужна совместная координация с соседними объектами.

Единый диспетчер НМУ

На площадках с числом субподрядчиков более 5 рекомендуется ввести ответственное лицо — диспетчерского НМУ. Он получает уведомление о НМУ, передаёт его всем субподрядчикам по единому каналу связи (мессенджер, SMS, радиосвязь), контролирует исполнение мероприятий и ведёт сводный журнал НМУ площадки.

Обучение, информирование и дисциплина исполнения на строительной площадке

Исполнение требований плана НМУ зависит не только от качества документации, но и от того, насколько каждый рабочий и машинист понимает свои обязанности в периоды неблагоприятных метеорологических условий. На строительных площадках текучесть кадров высокая — обучение должно быть систематическим.

Инструктажи по НМУ

• Вводный инструктаж — проводится при входе на площадку. Включает раздел о НМУ: что такое режим НМУ, какие работы останавливаются, куда звонить при уведомлении.
• Целевой инструктаж при НМУ — проводится при введении каждого режима НМУ для всех работников, задействованных в приостановке источников выбросов.
• Памятки для мастеров и машинистов — краткая карточка формата А5: уровни НМУ, перечень остановок, телефон диспетчера НМУ.

Визуальная коммуникация

На площадке размещаются: схемы зон НМУ с «красными» зонами максимального пылеобразования; пиктограммы «НМУ-режим» на узлах приготовления растворов, бетоносмесительных установках и сварочных постах; таблички с указанием ответственного лица и номером телефона для экстренной связи. Визуальные материалы дополняются QR-кодом для вызова справочная информация о действиях при НМУ.

Контроль и дисциплина

Ежедневные обходы при введённом режиме НМУ — минимум 2 раза в смену. Фотоотчёты прилагаются к журналу НМУ. KPI по соблюдению мероприятий включается в систему оценки производительности субподрядчиков: например, 0 нарушений за последних 30 дней — один из критериев получения следующего авансового платежа. Система социальные стимулов (поощрений) за исполнение мероприятий повышает дисциплину не хуже штрафов.

Специальные кейсы для строительных работ

Отдельные виды строительных работ требуют специальных подходов к планированию мероприятий при НМУ. Стандартных требований недостаточно — нужна адаптация под конкретную технологию и условия площадки.

Высотное строительство

При строительстве объектов выше 50 м скорость ветра на рабочих горизонтах в 3–4 раза выше, чем у поверхности земли. Выбросы загрязняющих веществ при резке и шлифовке на открытом воздухе распространяются значительно дальше. Мероприятия при НМУ: закрытие фасадов защитной сетью с ячейкой не более 2 мм, ограничение абразивных работ при скорости ветра свыше 5 м/с, перенос дробеструйных и окрасочных работ внутрь строящихся корпусах. При наблюдается усиление ветра в ближайшие 12 часов — сокращенное число источников выбросов на открытых горизонтах.

Дорожное строительство

Асфальтоукладка в периоды неблагоприятных метеорологических условий сопряжена с выбросами бенз(а)пирена и углеводородов из горячей асфальтобетонной смеси. Практика показывает: при температуре воздуха ниже +5°C и штиле (НМУ 1-го режима) концентрация вредных веществ у поверхности дороги превышает ПДК в 1,5–2 раза. Мероприятия: перенос асфальтирования на ночные окна с ветром 2–4 м/с, пылеподавление при фрезеровании покрытия (водяная форсунка на фрезе), ограничение числа одновременно работающих машин. Дробеструйных работ на дорожных основаниях в периоды НМУ — полная остановка.

Снос зданий

При сносе капитальных зданий в черте города применяется поэтапная демонтажная схема: разборка сверху вниз, орошение конструкций перед каждым ударом машины. Водяная завеса по периметру зоны сноса включается при уровне НМУ 2 и выше. Строительные отходы выгружаются в контейнеры, накрытые крышками или сеткой — открытые навалы запрещены при любом уровне НМУ. При невозможности остановить снос по технологическим причинам (конструкция в аварийном состоянии) — усиленный полив и письменное обоснованием отступления от плана НМУ.

Городская плотная застройка

Строительство в условиях плотной городской застройки требует согласования мероприятий с муниципалитетом — особых условий работы в ночное время, ограничений по уровню пыли у жилых домов, уведомление жителей о режиме НМУ через СМИ и социальные сети. На объектах ООО и АО вблизи образовательных и медицинских учреждений усиленные периметры контроля обязательны с первого дня строительства.

Заключение: рекомендации по поддержанию плана НМУ в актуальном состоянии

План мероприятий при НМУ для строительной площадки — живой документ. Строительство меняется каждую неделю: приходят новые субподрядчики, появляются новые источники выбросов загрязняющих веществ, расширяется фронт работ. Требования к мероприятиям должны актуализироваться вслед за этими изменениями.

Регламент обновления плана НМУ предусматривается в исходной версии документа. Минимальный перечень условий для обновления: добавление нового субподрядчика с источниками выбросов; изменение технологии (например, переход от монолита к сборным конструкциям); расширение площадки более чем на 20% от исходной; смена состава применяемых материалов (новые красители, растворители, топлива). Обновление согласовывается в том же порядке, что и исходный план. Корректировка плана не является досрочный пересмотром — это штатная процедура.

Чек-лист регулярной проверки готовности к НМУ

• Актуальный перечень источников выбросов загрязняющих веществ — соответствует текущему составу работ
• Приказ о назначении ответственных — включает всех субподрядчиков, вышедших на площадку за последние 30 дней
• Журнал НМУ заполняется и хранится на объекте, не у генподрядчика в офисе
• Все мастера и машинисты прошли целевой инструктаж по НМУ, подписи в журнале — не старше 6 месяцев
• Моечный пост колёс исправен, журнал его работы ведётся
• Запасы орошающей воды достаточном объёме (не менее 5 м³ на 1 000 м² открытых зон пылеобразования)
• Контакты диспетчерского НМУ размещены на въезде и на каждом участке субподрядчиков
• Формы актов приостановки и возобновления работ распечатаны и находятся у ответственного лица

Контактные точки внутри проекта: ответственный за НМУ на площадке, главных инженер генподрядчика, служба экологии заказчика. Для передачу уведомления о НМУ субподрядчикам — единый мессенджер-чат площадки. При возникновения споров о трактовке требований плана НМУ — разъяснения запрашиваются у разработчика документа (ООО «Техоборонэксперт», отдел НМУ) в течение 1 рабочего дня.

При НМУ 1-го режима ограничиваются: открытые земляные работы без орошения, пересыпка сыпучих материалов навалом, сухая уборка территории от строительного мусора. При 2-м режиме приостанавливаются: наружные окрасочные и изоляционные работы, открытое дробление и резка материалов, работа дизельной техники при пиковой загрузке свыше 70% мощности. При 3-м режиме НМУ останавливаются все источники выбросов загрязняющих веществ на открытом воздухе без исключения — продолжаются только работы внутри закрытых помещений с местной аспирацией.

Перечень работ по каждому уровню НМУ составляется индивидуально и фиксируется в плане мероприятий по требованиям приказа Минприроды России №651. Единого федерального перечня «запрещённых работ» нет — он формируется исходя из состава источников выбросов на конкретной площадке.

Да, нужен. Обязанность разработать план мероприятий при НМУ установлена ст. 19 Федерального закона №96-ФЗ и не зависит от срока строительства. Требования распространяется на все ОНВ I, II и III категории с момента постановки на учёт. Краткосрочность строительства не является исключением — кодекс административных правонарушений (ст. 8.21 КоАП РФ) не делает разницы между объектом со сроком 3 месяца и объектом со сроком 3 года.

На практике: если строительный объект работает в периоды неблагоприятных метеорологических условий без утверждённого плана мероприятий — штраф для юридического лица составит от 100 000 до 250 000 руб. при первой же проверке.

Моечный пост включает: ванну для колёс или автомойку высокого давления (минимум 120 бар), решётчатый настил для отряхивания грунта, отстойник объёмом не менее 3 м³ для сбора загрязнённой воды. Место установки фиксируется на картограмме в плане НМУ. При режиме НМУ 2 и 3 — усиленный контроль: ответственное лицо на посту, фотофиксация каждого выезда, запись номера машины и времени в журнал моечного поста.

Периодичность промывки отстойника — не реже 1 раза в неделю при интенсивном движении, не реже 1 раза в месяц при малом. Вывоз шлама отстойника осуществляется как обращения с отходами IV класса опасности.

Да. Приём бетона из миксера — допустимая операция при любом уровне НМУ при соблюдении условий: бетонная смесь принимается напрямую в опалубку без пересыпки и промежуточного складирования в открытые ёмкости; бетоносмесительные узлы на площадке при 2-м и 3-м режиме НМУ переводятся в закрытый режим или останавливаются. Готовые смеси с завода предпочтительнее onsite-приготовления в любые периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Факт приёмки бетона при НМУ фиксируется в журнале мероприятий: объём, время, уровень НМУ, подпись ответственного. Это требований плана НМУ не нарушает — нарушением будет открытое складирование смеси или работа бетоносмесительные установок без укрытия.

При 1-м режиме НМУ — ввоз и вывоз сыпучих материалов допустим при условии: кузов накрыт тентом, скорость движения по площадке не более 10 км/ч, после разгрузки — немедленное укрытие материала пленкой или загрузка в закрытый бункер. При 2-м режиме НМУ — ввоз сыпучих перенести на ночные или безветренные окна, вывоз строительного мусора — только в закрытых контейнерах. При 3-м режиме — все операции с сыпучими на открытом воздухе останавливаются.

Рекомендуемый запас сыпучих материалов в закрытом складе — не менее суточной потребности, чтобы при невозможности ввоза в периоды НМУ строительные работы в закрытых зонах не прерывались.

Минимальный набор: переносной пылемер (оптический или лазерный) с диапазоном измерения PM2.5 и PM10 — для оперативного контроля пылевой обстановки на границе площадки; анемометр — для измерения скорости ветра (при скорости свыше 5 м/с ряд мероприятий вводится независимо от уровня НМУ); термометр с гигрометром — влажность воздуха ниже 40% резко увеличивает пылеобразование при земляных работах.

Для площадок площадью свыше 2 га — дополнительно автоматического стационарного датчика PM по периметру (минимум 2 точки). Данные с приборов фиксируются в журнале замеров с указанием даты, времени, точной точки измерения и уровня НМУ. Инструментальный контроль источников выбросов загрязняющих веществ проводит аккредитованная лаборатория — не реже 1 раза в квартал.

Акт приостановки составляется в момент введения режима НМУ ответственным лицом на объекте. Обязательные реквизиты: дата и время получения уведомления о НМУ, уровень режима (1, 2 или 3), перечень приостановленных источников выбросов с указанием вида работ и места на площадке, подписи ответственного и прораба. Форма акта — образец из утверждённого плана НМУ. Акт регистрируется в журнале НМУ под порядковым номером.

Акт возобновления работ оформляется при отмене НМУ: те же реквизиты плюс время получения уведомления об отмене, контрольный список проверки готовности источников выбросов (каждый пункт с отметкой «готов / не готов»), подтверждение того, что все мероприятия по уменьшению выбросов сняты в штатном порядке. Хранить акты — 5 лет, они являются доказательной базой при проверке государственного экологического надзора.