Паспорт отходов

По пункту 4 с. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить соглашение на их вывоз с региональным оператором.

Для каждого субъекта РФ определен свой региональный оператор.

ТКО — это группа отходов, которая выделена в ФККО.

Например, есть группа 7 31 000 00 00 0 (коммунальные твердые), в которую входят такие отходы, как 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные. Есть группа 7 33 000 00 00 0 Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, куда входят 7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), 7 33 210 01 72 4 мусор и смет производственных помещений малоопасный и т.д.

Если региональный оператор просит у вас документы на ТКО, он имеет в виду паспорт на отходы, подобный коммунальным, при этом относящийся к IV классу опасности.

Если вы работаете в компании, которая не занимается производством, а оказывает услуги в офисных помещениях, у вас образуется 7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). На этот вид, после оформления, документ передается в территориальный орган Росприроднадзора и региональному оператору.

Если же у вас есть производственные помещения, то перечень отходов (не выбросов), может не ограничиваться одной позицией. Но в списке точно будет 7 33 210 01 72 4 мусор и смет производственных помещений малоопасный.

Если же ваша организация является управляющей компанией, которая руководит многоквартирными домами, тогда вам подойдут 7 31 110 01 72 4  из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

То есть паспорт на ТКО – понятие не столько законодательное, сколько «народное», так как к ТКО может относиться большой спектр наименований. Этот критерий необходимо проверять в ФККО.

С 01.08.2014 г. в силу вступило Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, которое утвердило новые правила (порядок) паспортизации и новую форму паспорта отходов.

Кроме того, сменилось несколько приказов Росприроднадзора, утверждающих ФККО. Последний Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 вступил в силу 24.06.2017 г.

Следовательно, наименования, коды и параметры классов опасности, указанные в ваших паспортах от 2012 г., не соответствуют действующему законодательству. С юридической точки зрения это приравнивается к отсутствию паспортов.

Вам необходимо провести идентификацию старых наименований, по новому ФККО, провести компонентный морфологический анализ в аналитическом центре, разработать по новой форме и передать их в территориальный орган Росприроднадзора с соответствующим заявлением.

В согласии с пунктами 1-3 с. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ, все природопользователи (юридические лица и индивидуальные предприниматели) обязаны осуществить отнесение образующегося у них мусора конкретных классов опасности.

То есть если отходы у вас формируются, вы должны их идентифицировать (провести инвентаризацию источников их образования) и определить класс состава опасности каждого вида при паспортизации отходов.

Далее необходимо составить для I-IV классов опасности вещества. Сделать это можно самостоятельно, и оформление документа займёт всего несколько дней.

Обращаем ваше внимание, что при инвентаризации и дальнейшей паспортизации опасных отходов значение имеет не то, что вы  его куда-то передаете, а то, что вы его образовали.

Факт образования отхода на вашей площади является основанием, чтобы признать, что он ваш.

Не определив наименование отходов и его класс опасности, вы не можете передать его специализированной организации, так как не можете сделать вывод, имеет ли эта фирма право утилизировать ваш отход. Это право должно подтверждаться действующей лицензией, в приложении к которой перечислен список опасных отходов, которые упомянутая организация может обезвреживать, утилизировать или размещать на своих полигонах.

Получается, независимо от того, передаете вы мусор кому-то или складируете на своей территории, вторично используете в своем производстве, в любом случае образцы документов (паспорта отходов I-IV класса опасности) у вас должны быть.

Согласно Постановлению Правительство от 16.08.2013 г. № 712, вопросы обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а именно санитарно-гигиеническим законодательством (постановление СанПиН 2.1.7.2790-10).

Стоит отметить, что речь идет обо всех отходах, образующихся в процессе деятельности лечебно-профилактических учреждений. То есть даже ртутьсодержащие лампы, образованные в стоматологической клинике, приравниваются к медицинским отходам, которые не подлежат паспортизации и являются опасными для окружающей среды.

При решении вопроса о необходимости разработки паспортов нужно обратить внимание на номер ОКВЭД Вашего юр. л. Если в ЕГРЮЛ есть упоминание об оказании мед. услуг, то вам повезло — они не нужны. Но есть необходимость следовать другим требованиям санитарно-гигиенического законодательства и собрать соответствующий пакет документов.

Согласно разделу 2 с. 226 Гражданского кодекса РФ, если в вашей собственности или пользовании находится земельный участок или объект, где находятся отходы, то вы являетесь их собственником.

То есть если ваши арендаторы образуют отходы, которые временно складируются на вашей территории, значит они принадлежат вам, независимо от состава (типовая ситуация).

Чаще всего собственники нежилых помещений — юридические л. и индивидуальные предприниматели, которые обязаны разрабатывать для 1-4 классов опасности, 3 с.14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ.

Но нужно отметить, что все зависит от условий, предусмотренных соглашением аренды: бывает так, что арендодатель (то есть собственник помещений) возлагает обеспечение экологической безопасности на арендаторов (такой порядок), что означает, что отходы, образованные арендаторами (в т.ч. и выбросов), должны быть инвентаризованы и паспортизированы ими.

Если в договоре аренды о природоохранной деятельности или экологической безопасности нет ни слова, обязательство по отходам не возложена на арендатора, то автоматически собственником обращения отходов считается арендодатель, который и будет нести административную ответственность в случае, если документация отсутствует. Работа без документа или подделывание документов — является нарушением, за которое последуют штрафы (особенно большие для юр. л.). Его составление является обязательством утвердить в рамках сохранения охраны окружающей среды и природоохранного законодательства и Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026  (включая последние изменения в НПА).

Компания, которая образовала отходы, указывает сведения (по порядку):

1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица;
2. ООО;
3. Сокращенное наименование юридического лица;
4. Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);
5. Код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
6. Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД);
7. Место нахождения;
8. Почтовый адрес;
9. Адрес (адреса) фактического осуществления деятельности;

Примечание: Документ действует бессрочно.

Совершение указанного административного правонарушения:

— не несет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций естественного и техногенного характера.

Поэтому если заключением надзорного органа не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность и ваше предприятие относится к субъектам малого или среднего предпринимательства (находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства) ваше юридическое лицо в силу закона будет признано виновным в совершении административного правонарушения (ст. 8.2. КоАП РФ) и для вашего юр. л. будет оформлено замечание.

В остальных случая за это правонарушение наказание будет однозначным — штраф.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

В действующем законодательстве, на территории России, за отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности, других материалов и документов, подтверждающих их отнесение к конкретным классам опасности, влечет за собой привлечение к административной ответственности (п. 9 ст. 8.2 КоАП), а именно наложение административного штрафа в размере:

— от 20 тыс. до 40 тыс. рублей – на должностных лиц;

— от 40 тыс. до 60 тыс. рублей – на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического л.;

— от 200 тыс. до 300 тыс. рублей – на юридических лиц.

Чтобы не получить штраф за вашу деятельность — закажите у нас оформление документа всего за несколько дней!

Для определения перечня разработки паспортов опасных отходов для окружающей среды, которые появляются на вашем предприятии, необходимо провести инвентаризацию включенных источников их образования. Сбор таких документов для Мин. природы не займет много времени.

Согласно постановления, формы такой инвентаризации нет, но в нашей статье размещен образец документов рекомендуемой формы (подходит для юридического лица), можно воспользоваться им.

При инвентаризации источников образования важно получить сведения от уполномоченных сотрудников на предприятии о сырье и материалах, а также о включенных производственных процессах, которые осуществляются на предприятии.

Стоит отметить, что производственные процессы есть не только в производственных цехах: типовая уборка помещений, покраска забора, дезинфекция территории, упаковка продукции, замена масел в рамках технического обслуживания автотранспорта – все это тоже производственные процессы, которые также учитываются при инвентаризации.

Следовательно, у эколога должна быть перечисленная выше типовая информация. А теперь необходимо понять, что из состава используемых материалов уходит в сырье, а что – в мусор при определенных технологических процессах.

Например, предприятие производит деревянную тару. Для осуществления основного процесса (проект изготовления деревянной тары) предприятие закупает древесину, которая соответственным образом обрабатывается: разрезается под нужные размеры, шлифуется, фрезеруется при необходимости. То есть на объекте юридического лица есть станочное оборудование, которое систематически обслуживается, чтобы исключить неисправность и поломку оборудования.

Опилки и стружка, полученные в результате деревообработки, сотрудники предприятия используют для ликвидации проливов углеводородных продуктов (нефти и т.д.) – элементарной подсыпки опилок на участок, где было пролито масло. Затем эти промасленные опилки собираются в отдельный металлический контейнер и передаются утилизирующей организации.

На основании этого примера можно сделать вывод, что на предприятии образуются:

— опилки и стружка, загрязненные маслами и т.д.;

— отработанные индустриальные масла.

Теперь можно переходить к идентификации по ФККО. Открываем классификатор и подбираем, подходящие нам сведения, например:

— 9 19 205 02 39 4 опилки и стружка древесные, загрязненные нефтепродуктами (содержание менее 15%);

— 4 06 130 01 31 3 отходы минеральных масел индустриальных.

Но стоит вспомнить, что сотрудники, работающие в цехе, скорее всего снабжены спецодеждой и обувью, возможно, пользуются респираторами. Эти расходные материалы тоже с течением времени и должны будут учтены и утилизированы.

Кроме того, в цехе систематически проводится уборка, подметается пол, выносится мусор и проводится прочая подобная деятельность – это тоже отходы, которые должны быть идентифицированы в соответствующем порядке.

Такой цех наверняка оснащен пыле-очистным оборудованием, которое с определенной периодичностью очищается от включению опилок. Эти опилки также должны быть идентифицированы  в перечень.

Цех освещается электричеством, необходимо узнать, какие источники освещения используются: лампы накаливания, светодиодные или ртутьсодержащие лампы. Они также должны быть в списке включенных в перечень.

Таким образом, инвентаризации подлежит каждый цех, каждое помещение и каждый производственный процесс.

Когда список наименований составлен, согласно ФККО, необходимо в правильном порядке уточнить их класс опасности. В коде ФККО последняя цифра – класс опасности.

В паспортизации нуждаются отходы I-IV классов опасности, значит выбираем те отходы, код которых заканчивается на числа 1-4 согласно базе данных. Отходы V класса не нуждаются в ней.

С новым списком документов, куда включены только отходы I-IV классов опасности, можно обратиться в организацию, имеющую в своем распоряжении аналитический центр, которая сделает компонентное морфологическое исследование, а затем сможет утвердить и оформить паспорта.