Паспорт отходов на строительный мусор

Паспорт отхода — документ, который удостоверяет принадлежность отходов к отходу конкретного вида и класса опасности и содержит сведения о его составе. Определение закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Паспорт — документ первичного учета в сфере обращения с отходами: без него нельзя законно накапливать строительный мусор на площадке, передавать его специализированной организации и учитывать в экологической отчетности.

Для строительного мусора, отнесенного к IV классу опасности, паспорт обязателен. Порядок паспортизации отходов I–IV классов установлен постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712. Паспорт оформляется не на партию мусора с конкретного объекта, а на вид отхода — один документ действует для всего строительного мусора данного вида, который образуется в процессе деятельности организации на разных объектах.

Строительный мусор в Федеральном классификационном каталоге отходов разделен по происхождению и составу — от этого зависит код и класс опасности.

• Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ несортированные — код 8 90 000 01 72 4, IV класс опасности. Основной код для смешанного мусора нового строительства и текущего или капитального ремонта: бой кирпича и бетона, обрезки дерева, упаковка стройматериалов, штукатурка.
• Мусор от сноса и разборки зданий несортированный — код 8 12 901 01 72 4, IV класс опасности. Применяется для смеси материалов, которая образуется при демонтаже: грунт, песок, древесина, бетон, цемент, металлические фрагменты.
• Мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы V класса опасности — код 8 90 011 11 72 5, V класс, практически неопасные отходы. Применяется, если в составе преобладают бумага, картон, полимерные материалы, кирпич, бетон, дерево и стекло без загрязнения опасными веществами.

Если строительный мусор на объекте сортируется по фракциям, у отдельных материалов может быть собственный код — например, у древесных отходов от сноса зданий или лома железобетонных изделий. Ошибка в выборе кода — основание для замечаний при проверке.

Строительный мусор чаще всего относится к IV классу опасности — малоопасным отходам. Это касается как смешанного мусора от строительных и ремонтных работ (код 8 90 000 01 72 4), так и мусора от сноса и разборки зданий (код 8 12 901 01 72 4). Период самовосстановления экологической системы после негативного воздействия таким отходом — не менее 3 лет.

Класс опасности подтверждается расчетным методом по критериям приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 на основании данных о компонентном составе. Лабораторные исследования для строительного мусора IV класса не обязательны — территориальные органы, как правило, принимают расчетный метод без инструментального подтверждения.

Если в составе строительного мусора преобладают материалы V класса опасности без загрязнения — отход относится к коду 8 90 011 11 72 5, V класс, практически неопасные отходы.

Обязанность оформить паспорт отходов I–IV класса опасности распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей, у которых образуются такие отходы. Это прямое требование ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ.

На практике паспорт требуется застройщикам, подрядным организациям и собственникам объектов, которые ведут строительство, реконструкцию, капитальный или текущий ремонт, — вне зависимости от объема образующегося мусора и площади объекта. Освобождение от паспортизации отходов I–IV класса не предусмотрено ни для каких категорий объектов — исключение составляют только физические лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Отдельно паспорт требуют заказчики по государственным и муниципальным контрактам, заключенным по 44-ФЗ или 223-ФЗ: документ входит в состав исполнительной документации по объекту и проверяется при приемке работ.

Типовая форма паспорта отходов утверждена постановлением Правительства РФ № 712. В соответствии с этой формой документ содержит следующие обязательные сведения:

• Наименование отхода — полное официальное наименование по ФККО.
• Код по ФККО — для строительного мусора: 8 90 000 01 72 4 или иной код в зависимости от происхождения и состава.
• Класс опасности — IV, с указанием основания для его установления.
• Происхождение отходов — вид работ, в процессе которых образуется мусор: новое строительство, ремонт, снос или разборка.
• Компонентный состав — данные о материалах: доля бетона, кирпича, древесины, металла, стекла, полимерной упаковки.
• Физическая форма и агрегатное состояние — смесь твердых материалов и изделий.
• Данные об организации — полное наименование, ИНН, ОГРН, адрес объекта. Паспорт подписывает руководитель или уполномоченное должностное лицо.

Паспорт составляется в одном экземпляре и хранится у организации, образующей отходы, — в отличие от паспортов на отходы I–II класса, документ на строительный мусор IV класса в Росприроднадзор не направляется.

Срок действия паспорта не ограничен — документ действует бессрочно, до изменения состава отходов, технологического процесса или сведений об организации.

С 1 сентября 2026 года вступает в силу приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286 (зарегистрирован в Минюсте 02.06.2026 № 86840) — он заменяет приказ от 08.12.2020 № 1026, по форме которого паспорта оформляются сейчас. Массового переоформления действующих паспортов новый порядок не предусматривает: переоформить документ нужно только при возникновении оснований — реорганизации юридического лица, изменении наименования, адреса организации или адреса места образования отходов. Для подрядных организаций, которые последовательно ведут работы на разных строительных площадках, это означает: переоформление требуется, если меняется юридический адрес самой организации, а не адрес конкретного объекта строительства. Срок на переоформление при возникновении основания — 30 календарных дней.

До 1 сентября 2026 года оформление ведется по действующим правилам — переоформлять паспорта на строительный мусор заранее не требуется, но провести ревизию документов имеет смысл уже сейчас.

Разработка паспорта отходов на строительный мусор включает несколько этапов, регламентированных постановлением Правительства РФ № 712.

Этап 1. Идентификация вида отходов. Специалист определяет точное наименование и код мусора по ФККО исходя из вида работ и состава.

Этап 2. Сбор данных о компонентном составе. Используются данные заказчика, проектная документация или акт замера объема образующегося мусора.

Этап 3. Расчет класса опасности. Выполняется по критериям приказа Минприроды № 536 на основании компонентного состава.

Этап 4. Составление паспорта. Документ заполняется по типовой форме с указанием всех обязательных сведений.

Этап 5. Утверждение и регистрация. Паспорт утверждается руководителем организации и регистрируется во внутреннем журнале учета — направление в Росприроднадзор для отходов IV класса не требуется.

Для строительного мусора IV класса опасности лабораторные исследования не обязательны. Класс опасности можно подтвердить расчетным методом на основании данных о компонентном составе — это прямо допускается приказом Минприроды № 536. Расчет учитывает долю каждого материала в общей массе отхода и коэффициенты их опасности.

Лабораторные исследования нужны, только если состав мусора нетипичный или вызывает сомнения в безопасности — например, при подозрении на загрязнение отхода нефтепродуктами или наличие в составе материалов, содержащих асбест. Отходы с асбестом относятся к отдельному коду ФККО и не входят в код 8 90 000 01 72 4 — для них требуется самостоятельная идентификация и, как правило, лабораторное подтверждение состава.

Накопление строительного мусора на объекте до передачи специализированной организации на вывоз должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Требования к месту накопления:

• Отведенная площадка. Мусор накапливают на специально выделенном участке строительной площадки, исключающем разнос отходов ветром и попадание осадков в открытые емкости.
• Раздельное накопление по видам. Строительный мусор не смешивают с бытовыми отходами и отходами других классов опасности — это меняет характеристики партии и код по ФККО.
• Маркировка. На контейнерах или на границе площадки накопления указывается наименование отхода, код по ФККО, класс опасности.
• Срок накопления. Не более 11 месяцев — превышение срока квалифицируется как нарушение по ст. 8.2 КоАП РФ.

Движение отходов — поступление, накопление, передача — отражается в журнале учета. Форма журнала установлена приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Транспортирование строительного мусора со стройплощадки осуществляет специализированная организация, имеющая лицензию на обращение с отходами I–IV класса опасности. Передавать мусор перевозчику без лицензии запрещено — проверить ее наличие можно через реестр лицензий на официальном сайте Росприроднадзора.

При транспортировании необходимы: копия паспорта отхода, договор на вывоз, путевой лист с указанием кода ФККО и количества вывозимого мусора, акт приема-передачи, подписанный ответственным должностным лицом обеих сторон. Расхождение фактического объема с данными в документах — основание для замечаний при проверке на объекте.

Строительный мусор после вывоза с площадки разделяется на фракции для дальнейшей переработки: бой бетона и кирпича направляют на дробление и производство вторичного щебня, древесные отходы — на измельчение и производство топливных брикетов, металлический лом — на переплавку, полимерную упаковку — на утилизацию или, при отсутствии технологии переработки конкретной фракции, на размещение на полигоне.

Специализированная организация, принявшая строительный мусор, выдает акт об утилизации с указанием наименования отхода, кода ФККО и количества переработанного или размещенного мусора. Этот документ подтверждает выполнение обязанности по передаче отходов и используется при подготовке экологической отчетности и исполнительной документации по объекту.

Паспорт отходов на строительный мусор — один из документов в системе экологической документации объекта, и он не заменяет паспорта на другие виды отходов, которые образуются в процессе строительства.

Паспорт отходов и ПНООЛР. В составе проекта ПНООЛР на каждый вид отходов I–IV класса требуется действующий паспорт, включая паспорт на строительный мусор.

Паспорт отходов и КЭР. Заявка на получение КЭР для объектов I категории НВОС включает копии паспортов на все виды опасных отходов организации.

Паспорт отходов и другие виды отходов стройплощадки. Одновременно со строительным мусором на объекте нередко образуются другие виды отходов — например, грунт от земляных работ, отработанные масла строительной техники, тара из-под лакокрасочных материалов. Для каждого вида нужен отдельный паспорт: у них разные коды ФККО, разный класс опасности и разные требования к накоплению и утилизации. Если на вашем объекте одновременно образуется несколько видов отходов, мы разрабатываем паспорта на все виды в рамках одного договора.

Да, паспорт обязателен вне зависимости от объема строительного мусора. Ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ не устанавливает минимального порога — обязанность оформить паспорт возникает при любом объеме образования отходов IV класса опасности. Исключение — только физические лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью; для любого юридического лица или ИП, включая ремонт одного офисного помещения, паспорт обязателен.

Теоретически да, но на практике это редко оправдано. Нужно верно определить код по ФККО — для смешанного мусора это 8 90 000 01 72 4, а для мусора от сноса зданий или отходов с материалами V класса код и класс отличаются. Ошибка в коде или неверный расчет класса опасности по приказу Минприроды № 536 — основание для замечаний при проверке и приемке объекта, а стоимость самостоятельного оформления с учетом времени сопоставима со стоимостью разработки под ключ.

Нет, для строительного мусора IV класса опасности лабораторные исследования не обязательны. Класс опасности можно подтвердить расчетным методом на основании данных о компонентном составе — это прямо допускается приказом Минприроды № 536. Лаборатория нужна, только если состав нетипичный или есть подозрение на загрязнение отхода опасными веществами, например нефтепродуктами.

С 1 сентября 2026 года порядок паспортизации переходит с приказа Минприроды № 1026 на приказ от 15.05.2026 № 286. Действующие паспорта на строительный мусор массово переоформлять не нужно — основание для переоформления появляется только при реорганизации юридического лица, изменении его наименования или адреса организации. Срок на переоформление при возникновении такого основания — 30 календарных дней. До 1 сентября 2026 года оформление идет по прежним правилам.

Обязанность оформить паспорт несет организация, которая фактически образует отходы в процессе своей деятельности, — как правило, это подрядчик, ведущий строительные или ремонтные работы. Конкретное распределение обязанности фиксируется договором подряда: если в договоре обращение с отходами возложено на заказчика, паспорт оформляет заказчик. Для государственных и муниципальных контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ ответственного за паспортизацию отходов обычно определяет техническое задание.

Нет. Специализированная организация с лицензией на обращение с отходами I–IV класса опасности обязана запросить копию паспорта отхода до заключения договора на вывоз — без документа вывоз строительного мусора с площадки юридически невозможен. Вывоз мусора как бытовых отходов силами регионального оператора по ТКО для юридических лиц и ИП не допускается: строительный мусор — отход производства, а не ТКО.

Да, паспорт отходов на строительный мусор входит в состав документации для ПНООЛР и КЭР. В проекте ПНООЛР на каждый вид отходов I–IV класса требуется действующий паспорт, а заявка на КЭР для объектов I категории НВОС включает паспорта на все виды опасных отходов организации. Если нужны паспорт, ПНООЛР и КЭР одновременно — их можно разработать в рамках одного договора.