Паспорт отходов в Санкт-Петербурге

Паспорт отходов — документ, который удостоверяет принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержит сведения об их составе. Такое определение закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Без паспорта организация не вправе накапливать опасные отходы, передавать их на транспортировку, обработку, утилизацию или размещение — любая из этих операций без документа образует состав административного правонарушения.

С 01.01.2021 паспортизация проводится по приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. Паспорта, составленные до этой даты на виды, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), сохраняют действие — переоформление требуется только в случае изменения состава отхода, технологии или реквизитов организации.

Паспорт составляется отдельно на каждый вид отходов и утверждается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Документ хранится на предприятии — при проверке надзорный орган запросит его в первую очередь, вместе с протоколами лабораторных исследований и журналом учета движения отходов.

Согласно ст. 14 закона № 89-ФЗ обязанность разрабатывать паспорта распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы I–IV классов. Исключение — физические лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также отходы V класса (практически неопасное вторсырье: чистая макулатура, металлолом, передаваемые на переработку), для которых вместо паспорта требуется обоснование отнесения к этому классу.

Типичные объекты в Санкт-Петербурге, которым нужен паспорт:

• офисы и бизнес-центры — отработанные лампы, картриджи, оргтехника, смет с территории;
• магазины, кафе, гостиницы — люминесцентные лампы, упаковка, пищевые остатки;
• СТО, автопарки, транспортные компании — отработанные масла, аккумуляторы, шины, промасленная ветошь;
• производственные предприятия и склады — отходы изготовления продукции, тара, обтирочные материалы;
• медицинские и косметологические центры — в части отходов производства и потребления, не относящихся к медицинским;
• строительные организации — остатки материалов, отходы от демонтажа конструкций;
• управляющие компании и арендодатели помещений — отходы от обслуживания зданий.

Количество отходов значения не имеет: паспорт обязателен и для офиса из трёх сотрудников, и для завода. Штраф по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ назначается за сам факт отсутствия документа, а не за объём образования.

Федеральный государственный экологический надзор на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области осуществляет Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора. Региональный надзор ведут Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга и Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области — предписание о разработке паспортов может выдать любой из этих органов.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области действуют региональные кадастры отходов: организации ежегодно подают сведения об образовании, использовании и передаче отходов. Данные для отчёта в кадастр берутся из паспортов и журнала учёта, форма которого установлена приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Расхождения между паспортами, журналом и отчётностью — типичное основание для претензий при проверке.

Перед разработкой определите категорию объекта НВОС: от неё зависит состав остальной документации. Объектам I и II категории требуется ПНООЛР, объекты III категории сдают отчётность об образовании отходов, IV категория освобождена от нормирования. Однако паспорта отходов обязаны иметь предприятия любой категории — и даже организации, не имеющие объекта НВОС на учёте.

Если отход включён в классификационный каталог

Найдите название и код вида в каталоге и банке данных об отходах на официальном сайте Росприроднадзора, заполните паспорт по типовой форме приказа № 1026 и утвердите его руководителем. Направлять готовый документ в надзорный орган с 2021 года не требуется — согласования и уведомления отменены. Класс опасности при этом определяется последней цифрой кода.

Если отхода в каталоге нет

Потребуется произвести отбор проб, заказать анализ состава в аккредитованной лаборатории, подготовить расчёт класса опасности по критериям приказа № 536 и направить материалы в Росприроднадзор для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности — порядок установлен приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. Паспорт оформляется после включения нового вида в каталог: процедура занимает несколько месяцев, а ошибки в материалах приводят к отказу.

Оформление паспорта отходов по образцу из интернета — частая причина штрафов: правильно заполнить документ без точного кода и протоколов практически невозможно, а ошибки при проверке приравниваются к отсутствию документа. Стоимость лабораторных исследований при самостоятельном заказе сопоставима с ценой разработки под ключ, поэтому реальная экономия практически отсутствует.

Срок действия паспорта отходов не ограничен — документ действует бессрочно. Ни закон № 89-ФЗ, ни приказ № 1026 не требуют ежегодного продления, повторного согласования или плановой замены документа.

Переоформление требуется в случае:

• изменения технологического процесса и состава отхода — например, при переходе на другое сырьё;
• изменения наименования, ИНН или адреса организации;
• внесения изменений в классификационный каталог — если код или наименование вида отхода обновлены.

Рекомендуем раз в год сверять перечень паспортов с фактическим перечнем образующихся отходов: при вводе нового оборудования в эксплуатацию или демонтаже старого появляются новые виды, на которые документов ещё нет.

По ст. 4.1 закона № 89-ФЗ отходы делятся на пять классов по степени негативного воздействия на окружающую среду:

Класс опасности определяется расчётным методом — оценка проводится по показателям степени опасности компонентов на основании данных о химическом составе — либо экспериментально, с помощью биотестирования водной вытяжки. Критерии установлены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536. Для подтверждения V класса биотестирование обязательно.

Паспорт разрабатывается только на отходы I–IV классов. Наличие токсичных веществ не обязательно: например, несортированный мусор от офисных и бытовых помещений относится к IV классу из-за смешанного состава.

Проведение лабораторных исследований требуется, когда вид отхода отсутствует в каталоге, состав нестабилен или точно неизвестен, а также если подтверждение состава запросил надзорный орган. Для видов с установленным кодом и подтверждённым классом исследования не обязательны — паспорт оформляется на основании сведений каталога.

Анализ включает определение химического и компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы, опасных свойств отхода. Выполнять его вправе только аккредитованная лаборатория: в протоколах указываются методики, номер аттестата аккредитации и дата отбора проб. Протоколы прилагаются к паспорту и предъявляются при проверке вместе с ним.

Лаборатория нашей компании аккредитована в системе Росаккредитации и выполняет анализ за 3–5 рабочих дней. Отбор проб на объектах в Санкт-Петербурге и Ленинградской области проводит выездной специалист — выезд, доставка проб и исследования включены в стоимость разработки.

ПНООЛР. Для объектов I и II категории НВОС разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Паспорта — исходные данные для проекта: без них ПНООЛР не примут.

ПЭК. Программа производственного экологического контроля (ст. 67 закона № 7-ФЗ) включает разделы по обращению с отходами, выбросам в атмосферный воздух и сбросам в водные объекты. Сведения о видах образующихся отходов в программе должны совпадать с паспортами.

Отчётность. Данные паспортов используются в журнале учёта движения отходов (приказ № 1028), отчёте 2-ТП (отходы), который сдаётся до 1 февраля, декларации о плате за НВОС — до 10 марта, и в отчёте в региональный кадастр. Расхождения между документами выявляются при первой же проверке.

Если вести весь пакет документации в организации некому — подключим экологическое сопровождение: возьмём на себя паспорта, журналы, отчёты и взаимодействие с надзорными органами.

Медицинские отходы классифицируются отдельно — на классы А, Б, В, Г и Д по СанПиН 2.1.3684-21 — и паспортизации по закону № 89-ФЗ не подлежат. Однако у клиник и медицинских центров образуются и обычные виды: отработанные лампы, картриджи, оргтехника, смет с территории — на них паспорт обязателен. Поможем разграничить потоки и оформить документы на все, что относится к отходам производства и потребления.

Указанная стоимость — итоговая: выезд специалиста, отбор проб, лабораторные исследования и доставка документов уже включены, скрытых доплат нет. Порядок применения НДС фиксируется в коммерческом предложении и договоре — окончательную сумму вы видите до подписания.

Передача оформляется договором со специализированной организацией и актом приёма-передачи с указанием наименования, кода и количества. Каждая операция отражается в журнале учёта движения отходов, а затем — в отчёте 2-ТП. Для ТКО в Санкт-Петербурге заключается договор с региональным оператором — АО «Невский экологический оператор».

Накапливать отходы на собственной площадке разрешено не более 11 месяцев — предел установлен ст. 1 закона № 89-ФЗ. Превышение срока квалифицируется как хранение, которое требует лицензии и внесения площадки в ГРОРО — государственный реестр объектов размещения отходов. Условия накопления и складирования — тара, маркировка, оборудованная площадка — также проверяются надзорным органом.

Только организациям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению опасных отходов I–IV классов. Утилизировать их самостоятельно предприятие не вправе. Наличие лицензии проверяется в открытом реестре Росприроднадзора по ИНН. Передача компании без лицензии — нарушение, за которое юридическое лицо штрафуют на сумму до 250 000 руб. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По общему правилу документ разрабатывает тот, в результате деятельности кого образуются отходы, — то есть арендатор. Договором аренды обязанность по обращению с отдельными видами (чаще всего это ТКО) может быть закреплена за арендодателем — проверьте условия своего договора. Если вопрос в нём не урегулирован, надзорный орган предъявит требование именно арендатору.

Цена зависит от количества видов, наличия их в классификационном каталоге и необходимости лабораторных исследований с биотестированием. Базовая стоимость — от 4 500 руб. за один документ, при заказе комплекта каждый последующий дешевле. Точный расчёт предоставим в течение 1 часа после получения перечня — отправьте заявку или позвоните по телефону 8 (800) 302-31-28.