Ответ на предостережение Росприроднадзора: образец возражения на начисленный экосбор за упаковку, которой не было

Время чтения: 10 минут

Нет времени читать?

Ситуация: компания, перевозившая щебень, получила предостережение об уплате экологического сбора. Основание для предостережения являлось якобы отсутствие отчетности за упаковку импортированных товаров. В уведомлении ссылались на данные таможенной статистики за 2023 год: раз был импорт, значит должна быть упаковка, а раз есть упаковка — должна быть декларация, отчет и экосбор.

Но как быть, если щебень возили, а упаковки не было?

Мы подключили юриста для анализа сложившейся ситуации. В предостережении контрольный орган ссылался на письмо Федеральной таможенной службы об импорте товаров за 2023 год. Указывалось, что в 2023 году был осуществлен ввоз товаров, не включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, но в упаковке, входящей в соответствующий перечень.

Далее следовал стандартный вывод о возможном нарушении обязательных требований и необходимости представить декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров и упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации и расчет экологического сбора за 2024 год.

При этом в тексте предостережения были приведены ссылки на действующие нормы закона об отходах производства и потребления, положения о декларировании и правила взаимодействия по экологическому сбору. То есть импортер несет ответственность за упаковку ввезенных товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации. Если отчетность не представлена, значит есть риск нарушения.

Проблема заключалась в том, что в конкретной хозяйственной операции отсутствовал сам объект регулирования. Компания занимается перевозкой щебня. Щебень — это навалочный нерудный материал. Он не фасуется в потребительскую тару, не упаковывается в мешки или контейнеры, не реализуется в розничной упаковке. Его транспортируют железнодорожными вагонами, самосвалами или открытыми кузовами. Никакой самостоятельной упаковки, которая могла бы подпасть под перечень, физически не существует.

Мы запросили и проанализировали таможенные декларации на товары, товарно-транспортные накладные, спецификации к контрактам, описание груза по кодам ТН ВЭД. Во всех документах щебень проходил как навалочный груз без упаковки. Не было ни указаний на тару, ни сведений о массе упаковочных материалов. Таможенные декларации также не содержали данных о ввозе упаковки как самостоятельного товара.

Откуда тогда вывод о наличии упаковки? В подобных ситуациях система контроля нередко исходит из презумпции, что любой импортируемый товар сопровождается упаковкой. Алгоритм сопоставляет коды товаров с перечнем и автоматически формирует риск-профиль. Дальнейший анализ фактических обстоятельств не проводится. В результате компания получает предостережение, где говорится о непредставлении декларации за 2023 год, отчетности за 2024 год и расчета суммы экологического сбора до установленного срока.

Важно подчеркнуть, что обязанность по уплате экологического сбора возникает только в отношении товаров или упаковки, включенных в утвержденный перечень, и только при наличии факта их первичной реализации на территории Российской Федерации. Если упаковка отсутствует как материальный объект, то отсутствует и база для применения норм о расширенной ответственности производителя или импортера.

В нашем случае не было ни упаковки, ни первичной реализации упаковки как товара. Щебень ввозился как навалочный материал для дальнейшего использования в производственных целях. Он не вводился в оборот в виде упакованной продукции. Следовательно, отсутствовала обязанность по представлению декларации о количестве упаковки, отсутствовала обязанность по выполнению нормативов утилизации и по уплате экологического сбора.

В ответе на предостережение мы подробно изложили фактические обстоятельства. Привели описание технологических особенностей перевозки щебня, указали на его физические свойства как навалочного материала, сослались на положения законодательства, устанавливающие связь обязанности по экосбору с наличием товара или упаковки из перечня. К ответу были приложены копии таможенных деклараций, транспортных документов и контрактов, подтверждающие отсутствие упаковки.

Отдельно мы акцентировали внимание на том, что данные ФТС фиксируют факт ввоза товара, но не подтверждают наличие упаковки, если она отсутствует. Таможенная статистика не может подменять анализ фактического состава груза. Формальное предположение о наличии упаковки без документального подтверждения не создает обязанность по представлению отчетности.

Контрольный орган рассмотрел представленные материалы и признал доводы обоснованными. Предостережение было признано необоснованным и подлежит отмене. Для компании, которая к нам обратилась, это означало снятие риска дальнейшей проверки по данному эпизоду и исключение потенциальных финансовых последствий.

Этот случай показателен по нескольким причинам.

Цифровизация контроля усиливает роль межведомственного обмена данными. Сведения ФТС автоматически попадают в поле зрения экологического надзора.
Автоматизированный подход не учитывает специфику отдельных видов деятельности. Навалочные грузы, такие как щебень, песок или гравий, не имеют упаковки в классическом понимании, однако система может трактовать любой импорт как потенциальный объект экосбора.

Для бизнеса это означает необходимость оперативной и юридически выверенной реакции. Игнорирование предостережения может привести к включению информации в реестр контрольных мероприятий и стать основанием для последующих действий со стороны надзора. Одновременно необоснованное согласие с требованиями может повлечь излишние финансовые обязательства.

Если ваше предприятие получило предостережение, основанное на данных ФТС или системы «Честный знак», необходимо провести правовой анализ, сопоставить фактические обстоятельства с нормами закона и подготовить аргументированную позицию.

Мы сопровождаем такие случаи на всех этапах — от анализа документов до подготовки официального ответа и взаимодействия с надзорным органом. Это позволяет защитить компанию от необоснованных требований и снизить риски финансовых потерь.