ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду — процедура, которая встраивается в процесс принятия решений ещё до начала проектирования. Её проводят до подачи документации на государственную экологическую экспертизу, а не после получения разрешений. Основание — статья 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Главная цель ОВОС — предотвратить негативные воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду или снизить их до уровня, не превышающего допустимые нормативы. Параллельно процедура обеспечивает право общественности на участие в принятии экологически значимых решений.

Задачи ОВОС

• Анализ и прогноз воздействий планируемой деятельности на атмосферный воздух, водные объекты, почву, растительный и животный мир, здоровье населения в районе размещения объекта.
• Определение альтернативных вариантов реализации намечаемой хозяйственной деятельности, включая вариант отказа от реализации.
• Оценка значимости воздействий и их классификация по характеру (прямые и косвенные), интенсивности и продолжительности.
• Разработка мер по предотвращению, минимизации или компенсации негативных воздействий планируемой деятельности на окружающую среду.
• Организация и проведение общественных обсуждений с предоставлением информации о планируемой деятельности всем заинтересованным лицам.
• Подготовка материалов ОВОС для передачи на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.

В процедуре оценки воздействия на окружающую среду участвуют три основных субъекта. Каждый несёт определённые обязанности, закреплённые Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».

Заказчик

Заказчик — физическое или юридическое лицо, планирующее реализацию хозяйственной и иной деятельности. Заказчик инициирует процедуру ОВОС, финансирует проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду, организует уведомление общественности и несёт ответственность за достоверность сведений, включённых в материалы оценки воздействия.

Исполнитель

Исполнитель — юридическое или физическое лицо, отвечающим за подготовку материалов ОВОС. На практике это специализированная проектно-экологическая организация. Исполнитель, которому заказчик передаёт разработку по договору, проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду, организует общественные обсуждения и готовит итоговый документ для ГЭЭ. Требования к образованию и квалификации специалистов исполнителя регламентируются профессиональными стандартами в сфере экологии.

Общественность

Общественность — граждане, некоммерческие объединения и организации, имеющие право участия в общественных обсуждениях в соответствии со ст. 11 и 12 № 7-ФЗ. Замечания и предложения, поступившие от общественности в ходе обсуждений, должны быть рассмотрены заказчиком, а ответы включены в окончательный вариант материалов ОВОС. Замечания, которые не учтены, должны содержать обоснованный ответ с указанием причин отказа.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду регулируется федеральным законодательством. Базовые требования установлены двумя законами — № 7-ФЗ и № 174-ФЗ. Порядок и состав материалов детализированы приказами Минприроды России и постановлениями федерального правительства.

Процедура ОВОС состоит из последовательных этапов. Нарушение порядка прохождения любого из них влечёт отказ Росприроднадзора в принятии документации на государственную экологическую экспертизу. Порядок проведения оценки воздействия закреплён Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 (действует с 01.03.2025).

Этап 1. Уведомление о намерении

Заказчик публикует уведомление о намерении провести оценку воздействия на окружающую среду в официальном издании органа местного самоуправления по месту предполагаемой реализации проекта и на официальном сайте. Срок для приёма замечаний и предложений от общественности — не менее 30 календарных дней с даты публикации.

Этап 2. Разработка технического задания

Заказчик совместно с исполнителем формирует техническое задание на проведение исследований по оценке воздействия. В документе фиксируются цели, методы работ по оценке, состав компонентов окружающей среды, подлежащих изучению, и перечень альтернативных вариантов реализации объекта. Техническое задание публикуется для ознакомления общественности.

Этап 3. Проведение исследований и предварительная оценка

Исполнитель проводит полевые и камеральные исследования по оценке воздействия: изучает состояния окружающей среды в районе объекта, анализирует технологических процессов планируемого производства, прогнозирует воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, почву, растительный и животный мир. По итогам формируется предварительный вариант материалов ОВОС.

Этап 4. Первые общественные обсуждения

Предварительный вариант материалов ОВОС выносится на общественные обсуждения. Уведомление о проведении обсуждений публикуется не менее чем за 30 дней до их даты. Обсуждения проводятся в форме слушаний (очная форма) или опроса. По завершении составляется протокол с перечнем поступивших замечаний и предложений, который подписывается представителями органа местного самоуправления, заказчика и общественности.

Этап 5. Подготовка окончательных материалов ОВОС

Исполнитель дорабатывает материалы с учётом замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения общественных обсуждений. Окончательный вариант материалов ОВОС включает описание состава принятых решений, перечень мер по предотвращению и минимизации воздействий планируемой деятельности на окружающую среду, которая подлежит охране.

Этап 6. Вторые общественные обсуждения

В случаях, предусмотренных ПП РФ № 1644, проводятся повторные общественные обсуждения окончательного варианта материалов оценки воздействия. Срок приёма замечаний и предложений — не менее 30 дней. После завершения обсуждений документ считается окончательным.

Этап 7. Передача материалов ОВОС на государственную экологическую экспертизу

Материалы ОВОС включаются в состав проектной документации и направляются в Росприроднадзор (федеральная ГЭЭ) или уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (региональная ГЭЭ). Вместе с материалами представляются протоколы проведения общественных обсуждений и ответы на поступившие замечания и предложения.

Рассмотрение альтернативных вариантов — обязательный элемент материалов ОВОС, а не опциональный раздел. Исполнитель обязан проанализировать не менее одного альтернативного варианта реализации намечаемой деятельности и обосновать выбор предпочтительного. Основание — Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».

Виды альтернативных вариантов

• Альтернативное местоположение. Рассматривается площадка с меньшим воздействием на окружающую среду — другой участок, удалённый от водоохранных зон, ООПТ или жилой застройки.
• Альтернативная технология. Производственные процессы или методы очистки с меньшим объёмом выбросов, сбросов или образования отходов по сравнению с базовым вариантом.
• Альтернативный масштаб. Уменьшение мощности, производительности или площади объекта до уровня, при котором воздействие не превышает нормативов без дополнительных природоохранных мероприятий.
• Нулевой вариант (отказ от реализации). Описание состояния окружающей среды в случае, если проект не будет реализован. Служит базовой линией для оценки значимости воздействий всех остальных вариантов.

Влияние на заключение ГЭЭ

Отсутствие обоснованного сравнения альтернатив — одна из наиболее частых причин отрицательного заключения государственной экологической экспертизы. Экспертная комиссия Росприроднадзора оценивает полноту анализа альтернатив как критерий обоснованности принятых проектных решений. При наличии очевидной, но нерассмотренной альтернативы с меньшим воздействием комиссия вправе признать материалы ОВОС неполными.

Проведение общественных обсуждений — обязательная часть процедуры ОВОС. Право на участие в обсуждениях имеют граждане и объединения, проживающие или работающие в районе предполагаемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, а также любые заинтересованные лица. Основание — ст. 11, 12, 19 Федерального закона № 7-ФЗ.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений

• Уведомление. Заказчик публикует уведомление в официальном издании органа местного самоуправления не менее чем за 30 дней до даты проведения обсуждений. Одновременно уведомление направляется в адрес органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В уведомлении указывается место, время и форма проведения обсуждений, адрес для приёма замечаний и предложений.
• Приём замечаний. В течение 30 дней с момента публикации уведомления граждане и их объединения направляют замечания и предложения заказчику в письменной форме. Все поступившие замечания и предложения регистрируются и не могут быть отклонены без ответа.
• Проведение слушаний. Общественные обсуждения проводятся в форме слушаний (очный формат) или опроса. На слушаниях заказчик и исполнитель представляют информацию о планируемой хозяйственной деятельности и воздействиях на окружающую среду, которая рассматривается на предмет полноты и достоверности.
• Протокол обсуждений. По итогам слушаний составляется протокол с перечнем участников, поступивших замечаний и предложений и решений заказчика по каждому из них. Протокол подписывается представителями органа местного самоуправления, заказчика и уполномоченными представителями общественности.
• Ответы на замечания. В окончательном варианте материалов ОВОС публикуются ответы на все замечания и предложения, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений. Замечания, не принятые к рассмотрению, сопровождаются обоснованным отказом.

ОВОС и государственная экологическая экспертиза — взаимосвязанные, но разные процедуры. Оценка воздействия проводится заказчиком до подачи документации на экспертизу; её результаты входят в состав документов, представляемых на ГЭЭ. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация планируемой хозяйственной и иной деятельности запрещена — ст. 18 № 174-ФЗ.

Какой срок проведения государственной экологической экспертизы?

Срок проведения ГЭЭ установлен ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ:

• Объекты федеральной ГЭЭ — не более 3 месяцев. Для особо сложных объектов срок может быть продлён до 6 месяцев по решению руководителя экспертного органа.
• Объекты региональной ГЭЭ — не более 3 месяцев.
• При возврате документации на доработку срок проведения государственной экологической экспертизы при повторной подаче отсчитывается заново.

Что проверяет ГЭЭ в материалах ОВОС?

Экспертная комиссия Росприроднадзора оценивает полноту и достоверность информации, содержащейся в материалах оценки воздействия: соответствие состава материалов требованиям ПП РФ от 28.11.2024 № 1644, качество прогнозов воздействий на состояния окружающей среды, достаточность предложенных мер охраны окружающей среды, а также корректность проведения общественных обсуждений и учёта поступивших замечаний и предложений.

Если материалы ОВОС не соответствуют требованиям, экспертная комиссия вправе вернуть документацию заказчику с указанием конкретных замечаний. После устранения несоответствий документы подаются повторно — срок проведения государственной экологической экспертизы отсчитывается заново.

ОВОС часто путают с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС, или МООС). Это разные документы с различными функциями и разными органами проверки.

На практике для большинства промышленных объектов I и II категорий НВОС готовятся оба документа: сначала материалы ОВОС для ГЭЭ, затем раздел ПМООС как часть рабочей документации. В рамках ПМООС прописываются конкретные технологических процессы и технические решения по снижению воздействий планируемой деятельности на атмосферный воздух, водные объекты и почву.

В 2020–2024 годах требования к проведению оценки воздействия на окружающую среду существенно изменились. Предприятиям, у которых материалы ОВОС разработаны до 2021 года, рекомендуется проверить их соответствие актуальным требованиям до подачи на государственную экологическую экспертизу.

2020 год — новые требования к материалам ОВОС

Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» заменил устаревший Приказ Госкомэкологии № 372 (2000 года). Новые требования расширили состав обязательных разделов материалов ОВОС и установили обязательное описание воздействий на здоровье населения, а также требования к информированию общественности в цифровых каналах.

2021 год — расширение перечня объектов

Изменения в Федеральный закон № 174-ФЗ, вступившие в силу в 2021 году, расширили перечень объектов региональной ГЭЭ, для которых требуется ОВОС. Для ряда объектов введено требование об обязательных общественных обсуждениях даже при упрощённой форме процедуры оценки воздействия.

2022 год — особый порядок согласований

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 273 установлен особый порядок проведения государственной экологической экспертизы в условиях действия ограничительных мер — сокращение отдельных сроков согласования при строительстве и реконструкции объектов на территории Российской Федерации. Порядок действует в части, не противоречащей актуальной редакции № 174-ФЗ.

2023–2024 годы — трансграничное воздействие и цифровой формат

Актуальная редакция № 7-ФЗ (в редакции от ноября 2023 года) уточнила требования к процедуре ОВОС для объектов, оказывающих трансграничное воздействие на окружающую среду, — в части уведомления иностранных государств и порядка учёта поступивших от них замечаний и предложений. Кроме того, с 2024 года Росприроднадзор принимает материалы ОВОС в составе проектной документации через систему электронного документооборота без обязательной бумажной копии.

2025 год — новые Правила проведения ОВОС

С 1 марта 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Документ заменил Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999, который с этой даты утратил силу. ПП РФ № 1644 определяет порядок проведения ОВОС в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 ФЗ «Об охране окружающей среды». Постановление действует до 1 марта 2031 года. Материалы ОВОС, направляемые на ГЭЭ после 01.03.2025, должны соответствовать требованиям нового постановления — ссылки на Приказ № 999 экспертной комиссией не принимаются.