Разработка проекта СЗЗ – один из сложных проектов для предприятия, который объединяет анализ воздействия на атмосферный воздух, физических и иных факторов.
Руководитель отдела СЗЗ
Анастасия Калнышева
Что такое санитарно-защитная зона?
Санитарно-защитная зона — специальная зона с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Размер СЗЗ должен обеспечивать уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Размеры санитарно-защитной зоны устанавливаются с учетом большого количества различных факторов:
- оценки уровней воздействия предприятий на атмосферный воздух;
- проводится анализ шумового воздействия и вибраций;
- также производится учет источников радиационного или электромагнитного излучения;
- при наличии в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны с/х территорий, зон отдыха (детские лагеря, базы отдыха, спортивные и лечебно-оздоровительные сооружения) и жилых зон, а также других нормируемых территорий, оценивается влияние предприятия на данные участки.
Уровень влияния объекта ОНВ на окружающую среду определяется на основании расчетов и инструментальных измерений. Затем полученные результаты сравниваются с нормативно-правовыми актами, которыми устанавливаются гигиенические нормативы (СанПин):
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Экологи – эксперты в разработке и положительном установлении санитарно-защитных зон
Анастасия Калнышева
Никита Катышев
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать (п. V СанПиН):
Кому нужно разрабатывать проект санитарной зоны
Требования для установления санитарно-защитной зоны устанавливаются на основании:
- Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
- Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (с изменениями и дополнениями)
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями)
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.
ВАЖНО! Требования СанПиНа распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию новых, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или 0,1 ПДУ.
Однако, в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 96 «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
На практике проект СЗЗ разрабатывается для объектов:
Установление размеров санитарно-защитной зоны предприятий
В соответствии с СанПиН предприятия и промышленные объекты классифицируются по видам деятельности, в зависимости от присвоенного класса опасности (I-V) устанавливается размер СЗЗ:
- I класса опасности (чрезвычайно опасные) — от 1000 метров. Это могут быть предприятия по производству удобрений, крупные комбинаты черной металлургии, объекты по добыче нефти, производство магнезита, доломита и шамота с обжигом в шахтных, вращающихся и других печах, лесохимические комплексы, производства клееварочные, технического желатина и по переработке павших животных, мясокомбинаты, мясохладобойни, птицефабрики, производство белково-витаминных концентратов из углеводородов, крупные ТЭС, объекты по обезвреживанию отходов, очистные сооружения, склады и места перегрузки вредных веществ и т.д.;
- II класса опасности (высоко) — от 500 метров. Производство цемента, асфальтобетона, брома, магния, газов, масел, кислот, искусственной кожи, альбумина, декстрина, удобрений, глюкозы и патоки, кормового бацитрацина, антибиотиков, кормовых дрожжей, фурфурола и спирта из древесины и с/х отходов, пектинов их растительного сырья, технического сала, красителей, пластмасс, бытовой химии, свинцовых аккумуляторов, воздушных судов, транспортных средств, стальных конструкций, производства по переработке торфа, каменного угля, выплавке чугуна, выжигу кокса, стали, цветных металлов, первичной обработке растительного волокна, пленочных материалов, обработке тканей, вытапливанию жира их морских животных, сероуглеродом, объекты по добыче асбеста, железных руд и горных пород, металлоидов, гипса, извести, древесного угля, протравливанию семян, обезвреживанию отходов, кладбища, фермы, поля фильтрации, очистные сооружения, карантинные станции, склады и места перегрузки угля и т.д.;
- III класса опасности (умеренно) — от 300 метров. Производства по добыче фосфоритов, апатитов, каменной соли, колчеданов, выплавке чугуна, вторичной переработке алюминия, вулканизации резины, чугунному фасонному литью, размолу томасшлака, сурьмы, ниобия, тантала, селитры, кальцинированной соды по аммиачному способу, химических реактивов, корунда, бария, ультрамарина, кормовых дрожжей, никотина, синтетической камфары, меламина, поликарбонатов, минеральных солей, производства по изготовлению шин, металлических электродов, люминофоров, мясомолочному машиностроению, шахтной автоматики, резинотехнических изделий, эбонита, ацетальдегида парофазным способом, полистирола и сополимеров стирола, кремнийорганических и др. лаков, жидкостей, смол, себациновой кислоты, винилацетата и продуктов из него, ванилина и сахарина, сжатых и сжиженных продуктов разделения, технического саломаса, парфюмерии, эпихлоргидрина, сжатого азота, кислорода, синтетических смол, производство щелочных аккумуляторов, художественного литья и хрусталя, стеклянной ваты и шлаковой шерсти, рубероида, твёрдых сплавов и тугоплавких металлов, судоремонтные предприятия, гидрошахты и обогатительные фабрики и т.д.;
- IV класса опасности (мало) — от 100 метров. Производство кофеобжарочное, сахарорафинадное, маргаринов, спредов, смесей топленых, заменителей молочного жира, пищевого спирта, крахмала, первичного вина, столового уксуса, пива и кваса, ферментов, лесопильное, валяльное и кошмо-войлочное, лакированных кож, фанерное, тукосмесей, мебели с лакировкой и окраской, добавок для бетонов, пряжи и тканей из шерсти, хлопка и льна, бумаги, глицерина, галалита, эмалей, мыла, хвойно-витаминной муки, фармацевтических солей калия, олифы, стекловолокна, медицинского стекла, полиуретанов, кабеля, тяжелых прессов, машин и приборов электротехнической промышленности, минеральных красок, дубильного экстракта, производство по переработке фторопластов, по обработке волоса, щетины, пуха, пера, рогов и копыт, обработке естественных камней, заводы полиграфических красок, шрифтолитейные заводы, полиграфические комбинаты, карьеры по добыче мрамора, песка, гравия, глины, карбоната калия, стеклодувное производство, судостроительные верфи, отбельные и красильно-аппретурные производства, элеваторы, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, фермы овцеводческие, козоводческие, звероводческие, склады удобрений и горюче-смазочных материалов, гаражи и парки по ремонту, обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и с/х техники, автозаправочные станции, мойки автомобилей, автобусные и троллейбусные парки, кинологические центры, мусороперегрузочные станции, оптовые рынки, насосные станции, речные причалы, участки хранения и перегрузки прессованного жмыха, сена, соломы, табачно-махорочных изделий, хранения и налива пищевых грузов, разгрузки и погрузки рефрижераторных судов и вагонов и т.д.;
- V класса опасности (практически не опасные) — от 50 метров. Производство готовых лекарственных форм, бумаги, изделий из пластмасс, углекислоты и «сухого льда», искусственного жемчуга, спичек, бытовой химии, котлов, пневмоавтоматики, металлошламов, искусственного каракуля, ковров, обувных картонов, обоев, фурнитуры, щеток их щетины и волоса, кукурузно-паточные, коньячного спирта, макарон, колбасных изделий, соков, безалкогольных напитков, майонезов, пива и кваса, молочные и маслобойные, сыродельные, кондитерские, производства, приборов для электрической промышленности, добавок для бетонов, бондарных изделий из готовой клепки, по консервированию древесины солевыми и водными растворами, производство по доготовке и розливу вин, переработке и хранению овощей, котонинное, коконоразварочное и шелкоразмоточное, меланжевое, пенькоджутокрутильное, канатное, шпагатное, веревочное, чаеразвесочные фабрики, хлебозаводы, ликёро-водочные заводы, хранилища фруктов и овощей, тепличные и парниковые хозяйства, фермы, кладбища, гипермаркеты, химчистки, объекты по обслуживанию автомобилей, ветлечебницы, поля подземной фильтрации, открытые склады и тд.
14 марта 2022 г. вступило в силу Постановление главного гос. санитарного врача №7 от 28.02.2022, с которым внесены существенные правки в санитарную классификацию предприятий.
Санитарно-защитную можно сократить. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ (т.е. согласование проекта осуществляется в Москве).
Размер СЗЗ для предприятий II-V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ (согласование осуществляется в регионе нахождения объекта). II класс стало возможно согласовывать на месте с 13 марта 2022 года Приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 №84.
Этапы разработки и согласования проекта СЗЗ под ключ
- Инвентаризация источников выбросов ЗВ, источников шума, образуемых отходов;
- Разработка и утверждение с заказчиком;
- Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в ФБУЗ ЦГСЭН или в аттестованных аккредитованных организациях (эта экспертиза является платной услугой);
- Проведение натурных исследований и измерений факторов загрязнения атмосферного воздуха и шума в соответствии с планом, указанных в проекте СЗЗ;
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора;
- Получение разрешения на установление санитарно-защитной зоны в Управлении Роспотребнадзора;
- Внесение сведений о границах СЗЗ в ЕГРН;
- Зонирование территории Санитарно-Защитной Зоны.
Срок разработки проекта Санитарно-защитной зоны составляет 5-7 рабочих дней со дня предоставления всех исходных данных. Срок согласования составляет 3-4 месяца.
Пример проекта СЗЗ:
Штраф за отсутствие Санитарно-защитной зоны
Статья 6.3 КоАП РФ. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и других мероприятий, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 100 до 500 рублей;
- на должностных лиц — от 500 до 1 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юр. лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление – на срок до 90 суток.
Ст. 8.1. Несоблюдение экологических требований для осуществления градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального ремонта, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, прекращении эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства — будет предупреждение или наложение административного наказания:
- на граждан — от 1 000 до 2 000 руб.;
- на должностных — от 2 000 до 5 000 руб.;
- на юридических — от 20 000 до 100 000 руб.
Почему Вы выберете нас
Наши преимущества:
Зачем нужны замеры и есть ли способы на них можно сэкономить?
Замеры почти всегда являются самой затратной частью проекта санитарно-защитной зоны.
Они нужны для доказательства того, что санитарно-защитная зона установлена правильно и на нормируемых территориях нет превышений гигиенических нормативов.
При разработке проектов, мы всегда стараемся войти в положение заказчика, чтобы его средства не были потрачены впустую. Так, например, мы выбираем только самые важные точки и вещества для проведения замеров. Также заранее узнаем, пройдет ли проект с таким количеством замеров или нет.
Мы стараемся еще на этапе выставления коммерческого предложения выявить условия, при которых можно уменьшить количество исследований. Так, в первую очередь мы оцениваем уровень негативного воздействия от предприятия, чтобы понять, нужно ли проведение 30 или 50 замеров или есть возможность сделать меньше.
Самому же заказчику в целях экономии обычно выгоднее сотрудничать с разработчиками в части проведения замеров, так как из-за больших объемов лаборатории могут делать скидки проектным организациям.
Какие документы необходимы для разработки проекта СЗЗ? Почему разработчики так много запрашивают?
Проект СЗЗ – это серьезный проект, в котором комплексно оценивается влияние на окружающую среду (воздух, шум, вибрации, биологическое воздействие и др.). Поэтому разработчик должен провести тщательный анализ предприятия. Для этого требуются:
- Правоустанавливающие документы на земельный участок. Это нужно для того, чтобы правильно выделить границы участка и узнать, есть ли соседствующие предприятия на данном участке. Так как в проекте СЗЗ необходимо учитывать все источники воздействия на окружающую среду. В качестве таких документов могут быть: свидетельство о собственности, договор аренды земельного участка + выписка из ЕГРН;
- Договоры на водоснабжение/водоотведение, так как водоснабжение может быть от скважины, а водоотведение – в КНС (выброс от которых также должен быть учтен).
- Договор на теплоснабжение (в случае, когда у предприятия нет собственной котельной);
- Договор на вывод ТКО и промышленных отходов. Это нужно, чтобы оценить периодичность вывоза отходов и учесть выброс от мусоровозов;
- Договор на электроснабжение, так как электроснабжение на площадке может осуществляться с помощью ДГУ.
- Заполненные исходные данные по количеству, маркам оборудования и расходам материалов. Эти данные нужны непосредственно для проведения расчетов выбросов;
- Паспорта на оборудование. Они нужны для того, чтобы понять технологию применения данного оборудования, есть ли у данного оборудования очистные системы, и оценить уровень акустического воздействия и вибраций при его работе;
- Также для разработки могут потребоваться фоновые и климатические справки.
У нас предприятие 4 категории НВОС. Нужна ли нам СЗЗ?
Установление санитарно-защитной зоны может и не потребоваться, но проект, доказывающий это, точно нужен.
Согласно Постановлению Правительства РФ №222 от 3 марта 2018 года: “Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.”
Таким образом, разработка проекта санитарно-защитной зоны необходима как для установления санитарно-защитной зоны, так и доказательства отсутствия необходимости установления такой зоны. Бывают случаи, когда предприятие не является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающею среду, но по предписанию Роспотребнадзора все равно необходимо это доказать в проекте.
С недавнего времени, а именно с момента издания постановления № 222, в процесс разработки СЗЗ введено новшество. Теперь ее границы устанавливаются Решением Роспотребнадзора, после чего наносятся на публичную кадастровую карту района. При этом границы должны быть представлены в проекте в системе координат ЕГРН. Это добавило работы разработчикам проекта. Теперь необходимо заказывать в Росреестре (Федеральной кадастровой палате) кадастровый план территории или выписку.
В документе содержатся координаты земельных участков и конкретных точек. С помощью них можно привязать карту предприятия к системе координат ЕГРН. В дальнейшем такая практика позволит предотвратить начало застройки сан. зоны жилыми домами и объектами с нормируемыми показателями выбросов. До сих пор такая практика была повсеместна, так как ранее не существовало порядка передачи информации в ФКП и муниципалитеты об установленных окончательных границах СЗЗ.
